“软硬兼施”提升司法公信力

山西夏县法院五年嬗变

　　5年间，没有1起被纪检监察部门立案查处的违法违纪案件。留住了人才，提高了素质，打造了一支强有力的队伍。

　　5年间，审判管理从无到有，直到全省前列。一套分为10个部分、373条、45000余字的《审判管理若干问题的规定》，为案件质量穿上了“防弹衣”。

　　裁判文书纠错系统的引入、电子卷宗和档案系统的上线、审判节点软件的使用、裁判文书上网、审判活动同步录音录像，现代化的电子信息技术让司法审判更为公开公正。5年里，山西夏县法院提升司法公信力的脚步从未间歇。

　　“提升司法公信力，不是单靠廉洁就行，而是让审判过程和裁判结果得到社会充分信赖。”夏县法院院长王军认为，“在廉洁的前提下，还需要更专业的知识、行之有效的制度和严谨方便的电子信息技术，也就是说软件和硬件都要提升。”

“下决心，打一场硬仗”

　　夏县法院人很难忘记5年前尴尬的一幕：上级法院领导到夏县调研，一进法院大门，就看到院子里和楼道里站满了群众，或站或蹲，喧哗不断。调研领导以为发生了群体事件，急忙询问情况，却被告知“正在开庭”。该院唯一的一个法庭正在审理一起刑事案件，另一个民事案件只能在一间办公室开庭，更多的旁听群众只能站到楼道和院子里。

　　“当时确实是这样，破旧的法院办公用房鉴定为二级危房。”夏县法院政治部主任韩月德称，“法院周围有几个公厕和垃圾堆，环境恶劣。开庭经常在办公室将就，庭审严肃性无从谈起。”

　　如果说这只是客观物质条件因素所致，随后发生的几件事情让刚上任的院长王军坐不住了：一法官酒后开庭，引发当事人告状；被执行人无力偿还，申请执行人在法院静坐留宿，以跳楼上吊威胁法院还钱；一宗3年前的案卷丢失……

　　当时县人大代表给法院提出的意见是：没有发挥大局服务职能作用，没有把握法律效果和社会效果统一，个别案件久拖不决，信访矛盾长期不能化解，一些群众宁可找地下讨债队也不愿意到法院起诉。

　　“法官队伍不严、案件质量不高、硬件设施奇差。司法公信力何在？”新一届院领导班子开始梳理问题、研究对策。

　　从“人”抓起，加强队伍，制度跟上，逐步改善。一个“一年搞调研、两年打基础、三年上台阶、四年大翻身”的总体规划出台。

　　2011年，成为夏县法院的一个时间节点。

“自身要强，队伍要硬”

　　在客观条件不足的情况下，夏县法院首先从自身队伍建设抓起，以制度管人，廉政建设和业务能力双管齐下。

　　在对法官廉政教育的同时，夏县法院在单位门口设立了举报信箱，并公布了举报电话和电子邮箱，群众可以对自己的信访案件举报，还可以对法官的违规违法行为举报。

　　对接受吃请、公车私用、工作日午间饮酒等投诉，夏县法院每案必查、每查必报、有责必究。

　　“只有廉洁还不够，还要有精准的业务能力。”从2011年5月开始，夏县法院有了每周“业务学习”制度。

　　一开始主要通过专家讲座、资深法官授课、播放视频等形式，向干警传达新颁布的法律法规及司法解释。随着学习制度的实践，其学习内容扩大到政治理论、廉政文化、心理保健、电子技术等方面。在学习形式方面也更加丰富：增加了以庭室为单位的轮流学习、人人上台讲解等，充分调动了干警学习的主动性。

　　随着案源日益增多，审理难度加大，法院干警的压力也越来越大，出现人才流失现象。为此，该院一方面为干警们争取学习和晋升机会，优化工作环境，提高法官职务保障；另一方面深入开展文化创建活动，以法官沙龙、合唱团、篮球队等形式，让干警在工作之余放松心情，感受团队凝聚力。

　　从2012年开始，该法院不断获得省市级荣誉，并涌现出一批先进个人。特别是在2013年，刑事审判工作受到最高院的表彰。

“案件没质量，什么都白搭”

　　“裁定书中引用法条时，未具体到款”“调解书尾部表述‘生效’错误，应为‘即具有法律效力’”“第18页法人证明未填时间”……每次案件质量评审会上，各庭法官都会感到紧张，会上宣读的评查问题，不但会涉及法官们的脸面，更会直接影响到各种绩效考评。

　　这只是夏县法院审判管理制度中的一个环节。从2011年开始，该院就确立了“审判质量是第一生命，审判管理是第一职责”的方针。王军认为，司法的公正最重要的是审判公正，“案件没质量，什么都白搭。”

　　确立该方针后，夏县法院用1年时间完成了审判管理工作的总体框架，从审判流程、质量、质效考核三方面入手制定了相关制度和管理办法。

　　2012年，该院成立了审判管理办公室，确定专人负责审判管理工作，并下设审判流程管理组和案件质量评查组。以后逐步完善，不断摸索，直到2015年7月，一套完整的《关于审判管理若干问题的规定》出台，细分到10个部分、373条款。审监庭庭长兼审判管理办公室主任马永平颇为自豪地称：“这样一套完整详细的规定，在全省是很少见的。集全院之力，经过四五年的摸索，实践中多次修订补充才形成。”

　　马永平介绍，总体上该制度从审判流程和审判质量两大方面给予了细化要求，通俗讲，就是“快”“准”。

　　按照《规定》，案件网上立案后由流向模块自动分案，审判庭按照立案庭的排期确定开庭时间并开庭。开庭后合议、文书制作、审批和送达后，装订卷宗网上报结，并向审管办移送纸质卷宗接受网上查评和批准结案。

　　整个案件审理情况在网上可以一目了然，送达不及时、案件分流不畅、审批时间过长等不规范环节被时时监督和督促。整个案件的审判流程分为14个节点，每个节点都有明确的办理期限。通过多次实践和研究，夏县法院将民事案件立案后超过45天、刑事案件立案后超过30天的案件全部纳入考核范围，确保案件能及时有效审结。

　　而案卷评查则要细致到文书的标点和措辞，“宣判时，未宣布‘现在复庭’”“开庭公告几时开庭，数字看不清”“宣布法庭纪律、权利义务不应省略”等问题，都会在每月一次的通报中宣读并纳入季度考核。

　　通过强化审判管理，夏县法院基本实现了案件的收结均衡，平均审理周期由2012年的128天缩短为现在的48天。到了2013年，该院杜绝了超审案件，解决了年底不收案、突击办案等问题。

信息化助推司法公开

　　2015年，又是夏县法院史上的一个时间节点。

　　这一年5月，夏县法院搬进了新的办公楼：11个磁卡感应门禁口，有效划分出审判区、办公区和诉讼服务区，实现了“三区分离”；新审判庭投入400余万元建成了由13台高性能服务器、3台核心交换机、2台大容量磁盘列阵、1套高标准消防设施组成的中心机房；全院120余高清摄像头安防系统、120台云终端设备投入使用。

　　硬件的强化，让夏县法院人也“强”起来，“良好的工作环境对留住人才都是一个有利因素。”王军称，“更主要的是现代化的电子信息设备让审判工作更加快捷，裁判文书、审判流程、执行信息更加透明公开。”

　　目前，该院实现了网上立案、自动分案、网上排期、网上结案的自动化管理，同时引入裁判文书纠错系统、文书批注系统，为裁判文书质量提供了保障。电子档案卷宗、审判流程节点软件保障了案件依法及时审结。

　　去年一年，夏县法院有3个庭室和1名个人受到省高院表彰，5个庭室和9名个人受到市委政法委和市中院的表彰，先后有20多个兄弟单位前来参观学习。

　　5年，夏县法院一直在路上，在打造司法公信力的路上，一刻不停。

　　“单从法院这一部门环节讲，司法公信力只能体现在群众对司法裁判的自觉服从与执行。”王军现在停不下来，“要达到社会对司法公信力的认可还远远不够，需要更多地关注民生，需要在上级的统一领导下，与各界联动起来，打造社会对司法的信仰，需要做的还很多，很多！”