律师进村，法律便民

湖北恩施建立法律顾问制度

    湖北恩施州以建立“法律顾问制度”为契机，采用市场机制，以政府购买法律服务的形式，聘请律师为农民、政府提供咨询、培训、诉讼代理服务，找到了一条法治落地的有效路子。

　　位于湖北省西南部的恩施土家族苗族自治州是“老少边山穷”地区，人均GDP全省倒数第一。2011年至2013年，恩施州信访量连登湖北省前三甲。近年来，根据十八届四中全会建设“法治国家、法治政府和法治社会”精神，恩施州以建立“法律顾问制度”为契机，采用市场机制，以政府购买法律服务的形式，开展“律师进村、法律便民”，聘请律师为农民、政府提供咨询、培训、诉讼代理服务，找到了一条法治落地的有效路子，形成了浓厚的法治氛围。

官司输得心服口服

　　11月3日，湖北恩施州恩施市大峡谷村民向学清，看着热闹的集镇，笑得合不拢嘴。可就在2013年，他还为2000多亩林地的政府公益林补偿金，差点拿起锄头和邻组的村民打了起来。

　　“当初这片山林，说好了是两个组一起承包，凭什么他们分的钱比我们多？我们六组200多人，七组才20多人，我们人比他们多。”作为恩施市沐抚办事处木贡村的村民小组组长，向学清表示不服。

　　为此，他带着六组的村民与七组村民争执起来，谁的话都听不进去，好几次差点和七组动起手来。村民们每天睁开眼第一件事儿，就是去村里和办事处堵领导、围办公室，非要讨个说法。

　　恩施市沐抚办事处副书记周平向记者回忆，“我们前后调解了几十次，村民就是不买账，都觉得我们偏袒另一方，每天办公室都被围得水泄不通，完全没办法正常工作。”

　　沐抚办事处成立于2008年10月，地处恩施市西北部，下辖前山村、大庙村、营上村、木贡村、高台村、沐抚居委会，共有177个村民小组，30088人，国土面积180平方公里，耕地面积3.3万亩。

　　周平说，过去，农民因为林权、土地等纠纷到政府讨说法是家常便饭，“遇事就围、有事就闹、有求就访”成为当地农民解决问题的常用手段，信访是基层社会治理最紧迫的事。

　　为了根治这一顽症，2013年，恩施州政府把“政策好不好，要看群众是哭还是笑”作为工作出发点，率先试行引入律师参与处理涉法涉诉和重大疑难信访问题，以政府购买法律服务的方式，让“第三方”律师提供不偏不倚的法律服务，为法治恩施建设破题。

　　因群众闹访而头疼不已的沐抚办事处，因势利导，投入5万元，为村里聘请了七人律师顾问团，建立了“坐诊”“巡诊”以及电话、微信、QQ、视频咨询等多种法律服务平台，免费为村民提供法律咨询和法律诉讼服务，还特别将印有律师姓名、电话、擅长专业等信息的“法律便民服务卡”发到了每户村民的家中。这张小小的卡片，被尝到法律服务甜头的群众称为“家庭的法律医生，权益的守护门神”。

　　也正是这张法律便民服务卡，让向学清和村民们对长期纠结的问题看到了希望。

　　向学清称，7个律师他们挨个问了一遍，都建议他通过打官司来解决。最后，大家合计了一下，集体打官司反正是村里出钱，就试一试。

　　开庭那天，法庭坐满了人，六组和七组的代理律师对簿公堂，互不相让。最后，六组村民输掉了官司。

　　代理此案的湖北图盛律师事务所律师马继学表示，“几百个村民都相信我，我非常感动。但是根据《合同法》，因为没有共同承包林地的原始合同，六组村民无权享受七组林地的补偿金。”

　　对于这个结果，向学清输得心服口服。“虽然我们人很多，但是理由站不住脚，法院的判决是公平的。”他说。

　　这场官司，让积怨已久的两组村民，又和好如初。

镇长法庭认错道歉

　　类似木贡村的林权、土地等纠纷案，在恩施州比比皆是。为了让老百姓足不出户就可通过法律渠道解决烦心事，恩施州通过政府购买法律服务，请法律顾问进村入户。州、县市两级财政投入资金5000万元，建成93个法律顾问团，为3829个党政机关、企事业单位、村（居）委会聘请了法律顾问，让法律走进千家万户。

　　长江三峡库区巴东县的村民税明颇，站在花岩坡上，看着眼前的庄稼地，笑得很开心。

　　2014年以前，这块地被政府错划给了其他人。而今，法院判决政府败诉，镇长还在法庭上认错道歉，这让税明颇长期纠结的问题化解了。

　　原来，上世纪90年代初，巴东县茶子店镇政府改造花岩坡时，并没有按照法定程序收回税明颇承包的这块荒地，也没有注销他的自留山证。后来村里为了发展经济，没有经过任何程序，直接就将这块地承包给了乡镇企业。税明颇一气之下，卷起铺盖去上访。

　　2014年的夏天，律师顾问团进村的消息传到了税明颇的耳朵。抱着试试的心态，他找到了律师，律师主动帮他理清了事情的来龙去脉。在律师的引导和帮助下，税明颇一纸诉状把镇政府告了。

　　不到一个月，法院就判决撤销政府收回税明颇自留地的行政决定。法庭上一番辩驳，茶子店镇政府也输得心服口服，税明颇心中的一块石头终于落地。政府撤销了之前的行政决定。

　　茶子店镇镇长郑爱华在法庭上坦言：“政府尊法学法守法用法作好表率，才能够引导农民守法。这件事儿我们的确错了。”

　　打铁还需自身硬，恩施州以“法治恩施”建设为契机，将政府权力关进了法治的笼子。通过将律师引入行政决策过程，限制了政府的盲目决策、随意决策，严把了依法行政关口。此外，通过建立律师评议机制，邀请律师对政府部门的决策、文件、合同等进行合法性审查，为政府“划定红线、守住底线”。此外，律师顾问团研判涉法涉诉疑难问题，改变了政府单纯靠经验处理问题的思维模式，用法律树立了政府的威信。

　　在郑爱华看来：“掏钱购买法律服务，让农民监督政府，也让以往‘拍脑袋决策、拍胸脯保证’的作法一去不复返，这是向依法行政、科学执政转型迈出的重要一步。”

村民捐建法德讲堂

　　陶全清，这个恩施州鹤峰县土家族女儿，曾离开家乡，外出创业，如今成为一家公司的董事长，衣锦还乡后为村里捐建了一所法德讲堂。然而，在她那张灿烂笑脸的背后，还隐藏着一段苦涩往事。2012年，陶全清自家林地被登记在别人的林权证上，这让她感到诧异。

　　原来，陶全清外出创业之前，家境困难不能及时缴纳自家林地的税款，便把土地交给村里保管经营，并和村里约定，有朝一日交清税款，林地依然归她所有。

　　在陶全清看来，没有征求她的同意就把林地划给别人，她无法接受。不仅她不服，从村委会拿到这块地的村民也不服。

　　于是，陶全清拿着当年的协议原件，找到了乡里的司法所。反复查证后，司法所向经营林地的村民讲解了林地归属的法律依据，以及不归还林地的法律后果。村民消了心中怨气，归还了林地，陶全清也向他们支付了多年的林地保管费用，两人皆大欢喜。

　　事情虽然圆满解决，但是陶全清还是有个心结。她没想到，家乡村民的法律意识还这么淡薄。

　　“我文化程度不高，但是识法。没有法律，企业就无法运转，一个村也是一样。”正在他乡创业的陶全清当即做出了一个决定，捐20万元建一所法德讲堂，为乡亲们提供学习条件，让他们学法、懂法、守法。

　　现在，在邬阳乡，去法德讲堂听课已经成为了一件时髦的事儿，每家有一个“法律明白人”，才不会在以后栽跟头、吃大亏。

　　在恩施的村寨，多元化的学法平台越来越多，老干部、老党员、乡村医生、教师、能工巧匠、创业能人等专业人才已成为农村普法的新力量。尊重法律、依靠法律，已经蔚然成风。

　　目前，在律师顾问团的参谋下，恩施市政府废止了与国家《公务员》法相违背的市公务员离岗创业政策决议；龙凤镇依法纠正了关停矿主采矿场的处理决定；鹤峰县邬阳乡政府改变态度，为库区移民追加了800万元补偿款……在恩施州，政府运用法治手段解决的问题越来越多，越级非法上访的群众越来越少。

　　据恩施州司法局局长万雪峰介绍，自“律师进村、法律便民”开展以来，全州法律顾问共解答法律咨询4.2万余人次，参与调处纠纷5500余起，为相关部门提供法律意见书1400余份，赴省进京越级上访人数分别下降60.4%和36.8%。