“史上最严法”剑指保健品

    新《食品安全法》剑指保健食品，旨在加强对市场的监管，此举不仅有利于整肃行业内的非法生产、经营及宣传等乱象，更有助于保护消费者权益、引导理性消费。

　　广受中老年人青睐的保健品，一直因部分产品存在功能夸大、标签证号缺失、产品真假难辨等乱象而备受诟病。为此，堪称史上最严的新《食品安全法》对保健食品审批、功能宣称等内容进行了新的规定。

　　业内人士认为，新《食品安全法》的更新旨在加强对保健食品市场的监管，利于整肃行业内的非法生产、经营及宣传等乱象，更有助于保护消费者权益、引导理性消费。

老年俱乐部推销保健品

　　10月18日，市民王先生向民主与法制社记者反映，北京一家老年俱乐部经常向老年人推销保健品，其父母半年多来一直服用一种壮骨粉的保健品，说是能补钙，他很担心其成分的有效性。当日下午，记者随王先生来到天坛附近一家老年人俱乐部，屋内的喧哗声淹没了接连的敲门声。记者推门一看，一间不到10平方米的屋子里人声鼎沸，4名穿着蓝色制服的工作人员正向几位老人推销保健品。

　　“大妈，您买点茯苓胶囊吧，这个补肾、助睡眠，效果很不错。”销售人员指着墙上的宣传画说。

　　屋子四周的玻璃柜里摆放着各种保健品，骨胶原、枸杞茯苓胶囊、蛋白质粉等。壮骨粉被放在了最上方，分为无糖型和低糖型两种。这些保健品价格不菲，高的388元/盒，72元/盒的壮骨粉只算低端消费。

　　此外，一幅壮骨粉的大宣传单贴在墙上的醒目位置。“从壮牛脑髓、脊髓、骨髓中提取的骨髓精华，能够全面补充骨骼和骨关节营养，达到合理补钙的目的。”说明内容甚至提到壮骨粉具有调节肠胃、血压、血糖等各种功效。

　　壮骨粉的标识是保健食品，销售人员拿出几份宣传册介绍其神奇功效，包括强壮脏器、改善失眠及肠胃无力、抗脑衰等。

　　“壮骨粉补钙真那么有效吗？”记者问。

　　“我们的产品卖了5年了，很多老年朋友还能参加俱乐部组织的旅游，就因为他们坚持吃壮骨粉。”推销员补充说，“现在买24盒可以赠送8盒，活动截至本月25日。”

　　同时，用购买保健品所获积分换取礼品的活动，也吸引不少老年人光顾俱乐部。“2000积分可领取洗衣柜或收纳凳；15000积分可领取豆浆机或煎烤机……”屋内摆出的各种礼品，让老人们看得眼花缭乱。

　　“不错，吃了半年，腿不酸了，走路有劲了。”走出俱乐部，一位老年男士正将一箱壮骨粉捆绑在自行车后说道。

　　尽管媒体多次报道过老年人买保健品受骗的事例，但面对商家“吃不好退钱”的承诺，老年人往往盲目轻信，最终掏腰包买单，还往往一次性购买很多。

　　退休前在一家食品研究所工作的工程师韩立娣向记者表示：“壮骨产品是否有效得看个人情况，如果老年人骨密度确实低，刚开始服用可能效果明显，但骨密度达到一定程度后，再服用，也可能没什么效果。”

　　目前，保健品推销常以现场检测、专家义诊、健康讲座为招牌，诱使老年人掏腰包。

　　“一些老年俱乐部经常一边举办健康知识讲座，一边向老年人推荐保健产品，这也是抓住了老年人迫切想通过吃保健品改善健康的心理。”韩立娣说。

　　此外，王先生告诉记者，小区附近有保健品专卖店可以免费检查身体，父母有空便去。有一次做完检测之后，就买了4种保健品，花了近3000元钱，他们听推销员说这些保健品正好可以治他们的老年病。

　　在韩立娣看来，这些保健品并不便宜，但其成本往往只有几块钱，也都是用一些普通材料做成的，舍得购买的都是一些有钱的老年人，其实，只要日常饮食注意营养均衡搭配，完全不需要吃保健品。如果老年人不嫌麻烦，可以定期去超市买一块牛蹄筋炖软吃，补钙效果并不差，而且都是纯天然补品，此外，有空在阳光下晒晒太阳，做做有氧运动也是很好的补钙方法。

新法对保健食品严管

　　10月19日，中国消费者协会（简称中消协）针对老年消费者发布提醒，切勿“以食代药”，不要过于依赖保健食品，误以为食用保健食品可以代替药物治病。

　　中消协还表示，保健食品种类繁多、功能有别、价格相差悬殊，加之一些经营者虚假夸大宣传，近年来已成为消费者特别是老年消费者投诉的重灾区。据上半年全国消协组织受理投诉情况统计，保健食品投诉同比上升32.2%，其中对虚假宣传问题的投诉比例提高了9个百分点。

　　中消协为此提醒老年消费者，在选购此类产品时，要注意查看产地、营养成分含量、保质期等信息，这些都是判断产品质量状况的必要依据。

　　新《食品安全法》也对保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品的监管作了进一步完善。

　　其中，第七十五条规定，保健食品声称保健功能，应当具有科学依据，不得对人体产生急性、亚急性或者慢性危害。保健食品原料目录和允许保健食品声称的保健功能目录，由国务院食品药品监督管理部门会同国务院卫生行政部门、国家中医药管理部门制定、调整并公布。

　　老百姓担心的最大问题在于保健食品的安全性，比如，“非法添加”一直是该行业的痛点之一，关系到消费者人身安全。新《食品安全法》制定了保健食品原料目录、功能目录的管理制度——原料目录明确原料用量和对应的功效，对使用符合保健食品原料目录规定原料的产品实行备案管理，这也进一步明确了保健食品和其他食品的区别。

　　此外，新《食品安全法》第七十八条规定，保健食品的标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗功能，内容应当真实，与注册或者备案的内容相一致，载明适宜人群、不适宜人群、功效成分或者标志性成分及其含量等，并声明“本品不能代替药物”。保健食品的功能和成分应当与标签、说明书相一致。

　　中国保健食品诞生于1996年，已经有20年历史，据统计，截至今年7月，以“蓝帽子”注册获批的保健产品14967个，涉及的生产企业2600余家。2014年，中国保健食品的市场零售总额是1550亿元，较2013年增长了10.7%。直销、会销、传统业态分别位列市场份额的前三名。

　　在社会老龄化和慢性病失控的大背景下，中国保健食品行业已经进入了发展的战略机遇期。然而，街头发小广告、邀请听讲座、送小礼品、免费体验……通过这些方式向老年人出售保健品，已经成为骗取钱财的套路，很多老年人被骗数千甚至上万元。

　　中国人民大学食品安全治理协同创新研究中心研究员王旭表示，随着新《食品安全法》的实施，保健食品监管应该会成为最大的亮点：新法将其作为三类重点规范的特殊食品，进行了严格监管。例如对保健食品和一般食品进行了严格区分，强调保健食品在标签和说明书上，都必须宣告“本保健食品不得替代药物治疗”，保健品企业管理将备案与审批相结合，确保原料、技术创新的同时，也确保质量安全。

新法落实执行需配套机制

　　民以食为天，食品安全关乎基本民生，只有以法治为保障，以道德为基石，才能最终保障食品安全。

　　目前，保健食品与普通食品标示不明，这种情况实际上是保健食品市场的常态。一些较大品牌的保健品，大都已经在外包装上注明“本品不能替代药品”的字样。但是销售人员在推销时，却会有意无意把保健品和药品混作一谈。

　　一些非法保健食品广告利用国家机关及事业单位、医疗机构、学术机构、行业组织的名义和形象，为产品的功效作说明，以增强产品的权威性和说服力。还有一些广告含有无法证实的所谓“科学或研究发现”“实验或数据证明”等方面内容，极力宣扬“药到病除”。

　　在中国人民大学法学院副教授王贵松看来，要保障新《食品安全法》的落实与执行，首先需要尽快颁布专门领域和配套机制的立法。在国家层面，还需要制定各个领域的行政法规，如保健食品管理条例；在地方层面，需要制定地方性法规或地方政府规章，如小作坊和食品摊贩的管理。其次，切实做好全程控制，从源头的安全管理到食品消费后的垃圾处理，都应在新的理念下建立健全相关机制。

    其中，新法明确了对保健食品实行注册与备案分类管理的方式，改变了过去单一的产品注册制度。注册制与备案制双轨并行的方法更适合国内市场实际情况，目前实行的管理模式下，重点环节仍在审核前的试验部分，审批环节有一定的滞后性，审批权限下放，审批流程也将缩短。

　　此外，针对越来越多的市民青睐境外保健品，专家提醒：保健食品不是普通食品，每个国家的保健食品都是依据其本国人的体质、营养状况生产的，其对于营养素的标准、三大营养素和能量需要量的界定都有区别，随便选用并不科学。建议消费者首先要辨别保健食品是否有相关的注册和认证，因为境外保健品无法在国家食品药品管理总局官网上查询辨别真假，外文标志也容易存在翻译误差，一旦使用后出现不良反应，不能在国内相关部门投诉受理，个人权益没有任何保障。

　　有业内专家表示，新《食品安全法》将对保健食品“夸大宣传”及“堪比药效”的营销形式进行严管，这可能令保健食品企业短期内产生阵痛，但长远来看，对企业在产品生产、销售和品牌建立等方面有极大帮助。