贵阳：社会治安实现由乱到治

    如何提高对社会面特别是重点区域、重要场所的控制力，是社会治安防控体系建设的又一个关键。2013年以来，贵阳市公安机关以开展“两严一降”专项整治为突破口，全力打造六个立体化防控体系，深入推进平安建设。

　　贵州省贵阳市地处西部欠发达地区，实有人口500余万。上世纪80年代以来，贵阳市一直是全国治安热点城市，2010年至2012年，连续三年刑事发案在5万起以上，占全省总发案的1/3左右，万人发案数均在120起左右。特别是街面“两抢”犯罪突出，2012年，贵阳市街面“两抢”案件日均发案28起，市民安全感全省排名倒数第二。

　　2013年以来，贵阳市强化顶层设计，以党的十八大提出的立体化社会治安防控体系建设为统揽，全市公安机关紧紧围绕全面深化警务机制体制改革，以增强社会面控制力为核心，采取一系列措施。

打造平安贵阳升级版

　　贵阳市探索“两严一降”（严厉打击刑事犯罪、严密防范‘两抢一盗’、降低刑事案件发案总量）新模式，打造平安贵阳升级版。首先实施“书记工程”，明确各级党委书记是社会治安工作的第一责任人，建立党委、政府“一把手”责任制，全市刑事发案四色预警显示屏挂在了市委书记的办公室，随时调控重大警情。社会治安的责任落到了各级党委书记的肩上，最大限度调集各方资源，强力推进各项措施落实。实行市、区、乡镇、居村四级考核，建立党政、公安领导层层包保捆绑考核、综治成员单位直接联系、村委会牵头综治属地考核等五项责任制，层层签订责任状，市委常委会议每两月听取一次、市（县）委书记工作情况汇报，连续两个月排名后三位，由书记对“一把手”进行约谈。

　　为了最大限度减少作案主体，贵阳市公安局提出“把‘两抢’案件当作命案来侦办”，组建6个技侦工作对下沉分局，完善五位一体侦查模式，开展体系化打击。三年来，贵阳市“两抢”案件下降73.21%，日均发案降至4起，现行案件破案率达56.77%，同比上升20%，日均发案从28起下降到4起。

　　其次，贵阳市立足固本强基，织密五大防控网络，包括街面防控网、社区和单位防控网、重点群体防控网、公共安全视频防控网、信息网络防控网，通过“大数据”手段发现治安重点人员8000余人。

　　另外，着眼长效建设，创新六大工作机制。首先，对全市刑事发案实行日研判、周分析、月通报、月考核、月问责和年考评，创新指挥调度机制；贵阳市平安建设督办平台成立后，采集70余万门住户座机电话，设立1530个治安观察点，就治安问题问需于民，问计于民；发挥媒体监督作用，对治安漏洞曝光，推动问题解决，创新了民意监督机制。此外，创新联动协作机制，完善上下联动、部门联动和区域联动的立体化工作联动机制，将平安建设经费纳入市、区（市、县）财政预算，2013年、2014年，市、区两级财政累计投入经费近20亿元，同比增长163.18%，创新投入保障机制，还成立宣传动员专班，组织各类媒体大力宣传平安建设，创新宣传动员机制。

全警强化街面控制力

　　贵阳市公安机关变亮警、示警式震慑巡逻为主动进攻型、侦查打击式巡逻。量化巡警路面盘查和收戒吸毒人员指标、量化社区民警下社区走访采集和盘查可疑人员指标、量化交警盘查毒驾、收缴管制刀具指标；围绕犯罪嫌疑人吃、住、行、销、乐等轨迹，开展案后研判，指导进攻性巡逻防控，还组建500人的便衣巡逻力量快速打击现行。自2014年4月启动该项机制以来，贵阳市共盘查可疑人员240万余人次，带回开展深度信息采集和核查72万人次，查获各类违法犯罪嫌疑人10717名，其中在逃人员113名，刑事拘留1801人。

　　此外，贵阳市统一搭建以多系统为支撑的可视化指挥平台，实现逐级或跨层级、一对一或一对多的叠加指挥调度；通过自建光缆将2万个高清视频探头和10万余个社会资源监控视频全部接入指挥中心和派出所，第一时间掌握情况及线索，进行精准打击。

　　贵阳还在全市主要进出城路段、重点区域建设热点327个，微蜂窝站点615个，WIFI热点408个；以警种联勤的实战化情报信息研判队伍和专业化图侦队伍为依托，初步实现了警种合成、动态监管、立体防控的指挥工作体系。

　　在打防街面犯罪的过程中，贵阳市从社会、空间、责任、警种、对象、时间六个方面总结出六个立体化防控体系建设经验，比如从天上、地上、网上形成由内到外的“圈层”防控网络；每个警种依托各自岗位责任和优势，在源头环节重点上相互补位叠加控制，全警打击。并依托“大数据”的手段，将被管控客体从单一对象向管人、管物、管场所的全方位立体管控转变，前端防范，以静制动，以动制动。

　　这两年，贵阳市的刑事发案以两位数下降，2013年群众安全感首次超九成，达到94.2%，2014年达97.16%。“平安建设”满意率居全省第一。中国社科院《公共安全蓝皮书》测评显示，贵阳市城市公共安全服务排名从2012年的38位上升至2013年的全国第10位，被评为公共安全服务成长性最大的两个城市之一。贵阳市将以“大数据”建设为切入点，打造队伍管理、执法规范和管理服务的三个“数据铁笼”，助推立体化社会治安防控体系升级。