公共安全网防控物流安全

    9月30日发生在广西柳城县的快递包裹连环爆炸案再次给物流行业敲响警钟。针对物流寄递行业安全管理中的漏洞以及危化品运输过程中的安全问题，全国范围内多次开展整治行动，一些地方积累了宝贵的经验，亟待全国推广。

　　2014年，中国共送出140亿件快递，最多的一天，全国处理快递量超过1亿件，这一年，社会物流总费用达到10.6万亿元。中国成为世界第一物流大国。然而，随着寄递、物流行业迅猛发展,一些不法分子利用寄递物流从事违法犯罪活动，甚至部分危化品运输对人群造成伤害。

　　2014年11月，山东广饶县发生寄递的化学品泄漏致人死亡的案件； 2014年5月，新疆乌鲁木齐“5·22”暴恐案中，用来制作爆炸物的原料高锰酸钾，就是通过物流渠道从湖南运到新疆；2014年7月，沪昆高速上，一辆非法运输危化品的车辆发生爆燃，43人遇难；2015年1月，兰州警方破获一起利用寄递物流跨省贩运毒品的大案，缴获海洛因28.6公斤；2015年9月30日下午15时15分至17时30分期间，广西柳城县城内共发生17起快递包裹爆炸案，死亡7人，两人失联，51人不同程度受伤……这些案件均暴露出了物流寄递行业安全管理中存在的漏洞和薄弱环节。

　　针对物流寄递行业安全管理中的漏洞以及危化品运输过程中的安全问题，近年来，全国多次开展整治行动，浙江、湖北、云南、陕西等地通过实行寄运物品100%先验视后封箱制度，物流寄递100%实名制,一些地区已建立对危化品运输100%全程监控的制度。2017年起，全国将实行物流寄递100%实名制。

寄运物品100%开箱验视

　　宜昌位于湖北省西部，是长江中上游区域性中心城市，仅2014年一年，寄递业务量就完成6000多万件。寄递物流业的快速发展以及由此带来的治安压力，一度让当地政府忧心忡忡。

　　2014年6月23日，宜昌市综治办下发了《关于加强寄递、物流行业安全监管工作的通知》,文件明确要求寄递物流企业对寄递物品100%开箱验视。

　　对于未按照规定加盖收寄验视戳记的邮件，宜昌的邮政管理部门会责令改正，并处以2000元以上5000元以下的罚款。对于快递员来说，如果收了一个没有验视的包裹，等于一个月白干了。在这种强制措施之下，每个快递员最害怕的是签收了违禁物品。

　　邓晓军是宜昌市顺丰速递公司的收派员，有自己固定的收派件区域，按公司的规定，每天经他手的快件都要开箱验视。如果遇到在公共场所收件，手持终端还会提示他严查这个快件。

　　“快递是必须百分之百开箱验视的，不允许我们验视的话，我们是不寄送的。如果这里面有违禁品，我们拿回去的话，公司也会处罚我们。”邓晓军说。

　　针对收寄人员对各种禁寄物品的辨别能力不高，缺乏专业知识的现状，宜昌市对从业人员进行了密集培训。培训后才能上岗，并将全市寄递物流行业2678名从业人员的信息录入综治信息平台，实行动态化、数据化管理，力求将安全责任落实到每一个从业人员身上。

　　另一方面，宜昌市综治办联合各个部门，通过建立物流快递安全监管联席会议制度，定期抽查、巡查，加大奖励处罚力度。由于落实了企业责任、个人责任和政府监管的责任，开箱验视制度逐步落到了实处。

　　对于寄递企业来说，要做到百分之百开箱验视，第二个重要关口，就是X光机检测。

　　陕西省圆通速递公司的分拨中心，平均每天大概有55万件货品要进行分拣，最多时可达120万件。而目前这里只有一台X光机，要达到安检目的，每件物品通过X光机的速度最少也要5秒钟，如此计算，55万件货品要通过X光机就需要30多个小时。一天之内，根本无法完成。针对这一情况，企业首先需做到在重点时期、寄往重要区域、特殊场所的邮件快件100%X光机检测。

　　西安是全国重点交通枢纽，是承接东西、联结南北的重要门户。2015年7月24日，西安市公安局成立了全国第一个公安物流寄递侦查支队，专门打击寄递物流渠道中的违法犯罪。该支队在物流园区设立警务室，派驻民警，配合企业针对来自重点地区和人群的快件进行重点检查。这改变了原来等待报案、被动出警的工作模式，力求100%封堵违禁物品进入流通渠道。

　　此外还有地区将全国高危地区和高危人员进行梳理，然后将梳理结果接入情报系统里，为寄递物流业提供重点验视名单，要求名单以内的地区和人员，寄递物品百分之百X光机检测。

寄货运货100%实名制

　　在云南边境小城瑞丽，每个邮寄快件、托运货物的人，都要按照当地的要求，出示并登记身份证。地处偏远的德宏州，早在2011年9月就颁布实施了《德宏州物流寄递业治安管理制度》，要求物流寄递业100%实名制。

　　中缅边界是毒品运输猖獗的地方。据统计，每天从木康边境检查站经过的车辆有5000多辆，旅客一万多人。也就是说，平均每分钟就有10个人从这里进出边境，每分钟就有5辆满载货物的大卡车通过检查站。

　　四年前，这里的物流寄递行业，一度成为境内外贩毒分子走私运输毒品的主要渠道之一。犯罪分子通过使用假名和假地址，更换收货地址和电话等手段运输毒品，2011年仅在木康检查站查获的毒品就高达300多公斤。正是毒品泛滥猖獗的现实压力，让当地政府下决心实行了实名制。然而“实名制”在推行过程中，也曾遇到来自寄件人、收件人，包括寄递物流企业等方面的阻力。

　　为了打消人们的顾虑，将实名制顺利推行，州政府首先通过报纸、电台、电视台等新闻媒体进行广泛宣传，制作宣传单在公安边防检查站、客运站和物流业网点发放张贴。

　　同时，在木康边境检查站，没有按照实名制登记的货物一律不准通行，必须拿身份证补办登记。而对于诚信高、实名制履行好的企业，则颁发《德宏州物流寄递业实名认证单位》的牌匾。边防部门采取抽查形式检验，做到优先放行、加速放行，通过这一举措，极大地增加了物流寄递企业执行实名制的积极性。

　　德宏州推行实名制至今已整整4年时间，据统计，从2011年9月至今，全州实施物流寄递业实名制以来，公安机关从物流、快递渠道查获的毒品量逐年下降，2014年全年查获毒品量仅相当于2011年的46%。

危化品运输：100%全程监控

　　一辆满载30吨四氢呋喃的货车，由宁波镇海炼化厂驶往金华市金西开发区，它将按照既定的路线，运行285公里。在镇海区危险品运输车辆监控指挥中心，通过2个部位安装的可旋转监控探头，可以实时监控驾驶室、货车进出料口的情况。同时，与路网高清摄像头联通的GPS卫星定位系统，可实时监控大货车的行驶路线及位置。

　　宁波，是华东地区重化工基地，也是液体化学品的集散地，目前拥有危化品运输企业129家，危化品运输车辆2597辆。而像这样满载危化品的大货车，平均每天会有超过2500余车次，行驶在宁波市的道路上。危化品运输不仅量大，而且品种多，这给运输安全管理带来了巨大的压力。 

　　为了落实危化品运输百分之百全程监控，宁波市首创危化品运输车辆动态监控平台，建立智慧物流系统。对车辆的充装信息、车辆行驶状态、驾驶员以及车辆状况，全方位24小时实时监控，做到对危化品运输车辆和行驶轨迹全程可视化、透明化、可控化。

　　同时，宁波市安监局还建立了一整套考核体系，对危险品运输的车辆和运输企业进行排名考核，每个月倒数后三位的企业和个人，要按照考核办法进行约谈，甚至处罚。通过蓝、黄、橙、红，四级预警制度，对没有达标的企业和个人进行整改。从2010年至今，已经有18人和五家企业被红色预警后列入黑名单，并责令这些企业和个人，退出宁波市的危险品运输车场。通过危化品物流的闭环管理，确保每一辆车上的危化品都在视线范围内，全程动态监督管理。

　　此外,宁波市镇海区道路运输安全稽查大队成立后，对危化品运输车辆实行专线运行管理，引导外地牌照的运输车辆进入规划好的、固定的危化品运输路线，设立检查站和流动检查点，重点对外市运输危化品的车辆实行24小时流动监管，排查隐患，对于不按照规定路线行驶的危化品车辆，加大处罚力度，这一系列举措解决了目前外市危化品车辆不好监管的难题。