一个县委书记的基层法治实践

——专访中共朝阳县委书记李贵平

“越发达的城市，法治体系建设越完善，而落后的基层法治建设，则几乎无人问津，我们就是要打通法律服务群众的‘最后一公里’。”李贵平如是说。

2015年9月18日，全国法学会会长会暨地方法学会工作经验交流会在郑州召开。截至8月底，全国县级法学会数量已达到895个，较去年有了较大幅度的增长。在为数不多的发言者中，辽宁省朝阳县委书记李贵平被邀请登台发言，而他是所有发言者中，唯一一个地方党委一把手。

记者注意到，李贵平发言稿标题为《依法治县 法律惠民 扎实推进法学会和基层法律顾问站建设》，主题即朝阳县如何把法律服务送到群众身边。

9月19日，中国法学会会长王乐泉在进行总结时，也专门提到了李贵平发言之事。李贵平在接受民主与法制社记者独家专访时称：“不是想利用这个作什么秀，我只是想传递我县对依法治县的态度。”

打通法律服务群众“最后一公里”

朝阳县是辽西农业大县，辖区总面积3757平方公里，总人口57万，其中农业人口就达到52万。

李贵平发现，伴随着经济社会发展进步，农村社会对法律服务的需求愈加迫切，“但法律服务滞后于社会发展，和民众需求的矛盾日益突出。”

“特别是在依法治国大背景下，如何在乡村层面推进法治建设，让人民群众更好地享受到高质量的法律服务，进一步提升农村群众法律意识，破解传统观念制约和落后思维束缚，成为一个重要的社会课题。”李贵平直言。

同时，李贵平也坦承，法治离群众最远的地方是基层，“不光是老百姓，很多基层政府官员法治意识也特别淡薄，这是全国普遍现象，各级政府虽有法制办，但它的服务对象是政府，离基层群众还有些距离。”

有一个背景是，2014年11月，辽宁省法学会在朝阳市召开了全省“法治实践基地”和“法律顾问站”建设工作会议。

这次会议主要成果是，计划用2-3年时间，在全省开展两大系统工程建设：一是依托省、市法学会的100个研究会与全省100个县(市)区对接，共建100个法治实践基地；二是指派近3000名法学专家、学者、政法系统退休干部，到1500余个乡镇、街道定点建立法律顾问站。

紧接着，朝阳县便根据自身情况，开始着手运作此事。今年2月份，李贵平始任朝阳县委书记，他一上任，就将目光紧盯住朝阳县的法治环境建设。

多方努力下，今年3月，朝阳县柳城街道办事处法律顾问站作为辽宁省第一家乡镇法律顾问站正式启动，随后，西营子乡、南双庙镇法律顾问站陆续揭牌成立。李贵平透露，“目前已经实现了28个乡镇全覆盖。”

记者注意到，这些法律服务站办公场所依托乡镇司法所、派出所，在人员配备上，特别注重发挥“五老一律”作用，即聘请老法官、老检察官、老警官、老司法所长、老公证员担任法律顾问，聘请律师担任法律顾问站副站长。

“每周向群众开放3天，其他时间，这些顾问接受全天24小时电话咨询。”李贵平将这一举动，看作是“法律服务的随时随地”。

另外，朝阳县还开设了法律顾问站微信互动平台，为不同群体人士解决法律咨询、化解矛盾纠纷等问题，“延伸对政府和群众的法律服务触角，实现了法律的全天候服务。”李贵平说。

同时，朝阳县各法律顾问站还发放了法律服务联系卡，并在宣传媒体上刊登法律顾问二维码，进一步提高了广大群众的参与度。

朝阳县不仅建立了业绩考评和评价制度，还实行回访暗访制度，“定期电话咨询当事人对解决问题的满意度，并组织人员不定期深入各乡镇明察暗访，对法律服务站进行有效监督。”李贵平告诉记者。

“越发达的城市，法治体系建设越完善，而落后的基层法治建设，则几乎无人问津，我们就是要打通法律服务群众的‘最后一公里’。”李贵平说。

约束政府 提高依法行政效能

李贵平还说，朝阳县目前建立的法律顾问站体系，不仅服务了人民群众，也为地方党委、政府解决了很多实际性的法律难题，“这个体系的建设，在辽宁省是第一，也是唯一。”

比如，法律顾问站积极为乡镇党委提供法律咨询，对规范性文件起草提出法律建议，至今，这些顾问站已经参与了19次朝阳县的重大决策风险评估，最大限度地减少政府因决策失误引发的社会矛盾和纠纷。

记者获悉，从今年初至今，朝阳县各乡镇法律顾问站已开展法律咨询1000余次，帮助修订、完善村规民约、合同、协议等240次。

另据介绍，朝阳县的法律顾问站在当地土地流转、承包权经营、征地补偿、宅基地使用和农民权益分配等方面，全部能实现提前介入，通过举办法治讲座，编发普法简报、发放法治宣传资料等方式，为基层群众营造良好的法治氛围。

与此同时，朝阳县法律顾问站还充分发挥人民调解贴近群众、便捷高效的优势，对一些群体性、易激化性的矛盾纠纷进行化解，确保了朝阳县委、县政府中心工作顺利进行。

而对于难以调处的复杂性矛盾纠纷，法律顾问站会引导群众以合法的方式和正常途径表达利益诉求。

记者注意到，与去年同期相比，朝阳县进京上访率下降了66%，去辽宁省信访的人员下降了91%，“自从我县基层法律顾问站建起来后，已经成功调处各类纠纷300余起。”李贵平自豪地说。

李贵平称，朝阳县法律顾问站以后要建成“村村通”，并且正在研究在各村建立分点的方案，“让老百姓足不出户，享受法律服务。”

“我觉得这项工程最大的意义是，替群众解了难，为政府分了忧。”李贵平说。按照他的愿景，要把法律顾问站建设成为处理各类信访问题、化解矛盾纠纷和推进依法行政、确保各类不稳定因素化解在“萌芽”之中的重要抓手。

没有虚实 只有作为

李贵平虽然没有政法工作经历，但他对法治有自己的见解，“过去很多领导是以权压法，以官说法，没有用法来审视和约束自己的行为，说白了就是缺少法治思维，最后导致了违法行政，法律也被践踏了。”

“长时间下来，好多老百姓也认为，只要有权，就什么事都能办，这都是缺乏法治观念导致的法治行为不正常。”李贵平直言，这些不良现状形成了依法行政的短板和缺口。

李贵平认为，要想解决这些问题，首先得从党委班子开始。“必须旗帜鲜明地扛起‘法治旗帜’。”李贵平觉得，作为地方党委，首先得提供对依法行政的支持，同时也得做强有力的引领，“依法行政如果不能落地，法治建设就只是一个口号。”

在这里，还有一个大背景，目前中国法学会在推动县（市、区）建立法学会方面，取得了长足进步。不少学界人士认为：“县级法学会是化解社会矛盾的新生力量，是新时期法治建设不可或缺的助推器。”

李贵平说，朝阳县的依法治县体系，就是乘上了推动县级法学会发展的“东风”。朝阳县法学会的成立时间是2014年7月15日

“在经济下滑财政困难的情况下，我县划拨专款保障法律顾问站建设，明确县法学会按照正科级规格配备，核定领导职数3名，法学会工作经费每年10万元，各个法律顾问站每年2万元，均纳入财政预算。”李贵平介绍说。

而朝阳县作为一个农业县，之所以在法治建设上下大力气投入，在李贵平看来，法学会和基层法律顾问站建设对于依法治县具有特殊的基础意义。

“好多人认为法学会工作比较虚，和其他权力部门不一样，我觉得这还是法治意识的问题，只要你把事情做实了就不虚，如果权力部门，天天不干实事儿，也会失去实的意义。”李贵平分析道。

李贵平觉得，法学会还可以作为第三方，从法律角度监督政府。而记者采访发现，尽管朝阳县法学会和法律顾问建设正如火如荼，可也存在一些实际困难。

“主要问题还是人力不足，功能辅助还不够。”李贵平称，“下一步将继续扩大服务队伍，扩大编制，增加志愿者人数，从而更好地服务群众。”