“一创双提升”仁怀模式

　　中国酒都——茅台酒的故乡仁怀市，位于贵州省西北部，赤水河中游，全市幅员面积1788平方公里，辖12个镇、6个乡、3个街道办事处、149个村委会、22个社区。自去年以来，仁怀市委、市政府围绕提升群众安全感满意度为工作目标，开展创建平安仁怀提高人民安全感与满意度的“一创双提升”工作，从基层整治着手，做好民生工程，为民谋福利，以民为根本，进一步提升了社会管理与平安仁怀建设科学化水平，大力营造了平安和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境，打造了一个和谐幸福的平安仁怀。2014年仁怀市群众安全感和满意度分别达到98.67%、99.18%，位列全省第8位和第2位。

全面整治社会治安

提高群众安全感

　　“一创双提升”工作被仁怀市委、市政府高度重视，将其作为检验执政能力和贯彻党的群众路线教育实践活动的重要标准，并多次召开市委常委会议、市长办公会议、专题调度会。为了保障“一创双提升”工作顺利进行，全市各级各部门成立了相应机构，明确主要领导为第一责任人，工作转变为全民参与，并对双提升工作实行专项预算与追加预算相结合的方式，为各项工作正常开展提供了经费保障。在工作机制建设方面，实施了包保机制、督察机制、协调机制等，最引人注目的是强化奖惩机制，市委、市政府出台《仁怀市“一创双提升”活动专项考核奖惩办法》，就增比进位考核指标、工作奖惩、工作责任等出台严格规定，首次将“一创双提升”目标任务与政法部门领导班子、乡镇（街道）主要领导、分管领导职务任免相挂钩。

　　仁怀市在提高群众安全感方面，提出全民动员、打防并举、织牢网底、公正司法、群众满意的工作思路，从扭转全市社会治安被动局面着手，对多发性侵财犯罪与严重暴力犯罪重点打击，加大对黑恶势力与黄赌毒犯罪的排查打击力度。以政法部门为主力军，全面整合全市人防、物防、技防资源，着力构造“三防一体”的无缝对接防控体系，提升社会治安防控能力。在人防上一是增强专职巡防力量，发展社会巡防力量，中枢城区三个办事处有低保巡防队、红袖章巡防队、治安志愿者等社会巡防力量，全市专职巡防力量达1152人，共建立义务巡防队32支288人，发展治安志愿者217人；二是改变巡防工作机制，在城区推行犯罪实时控制机制，将中枢城区划分为5个网络，以专职巡防力量为主导，提升街面巡防力度，义务巡访力量为辅助，加强背街小巷的巡防力度，使两者互为补充，确保巡访工作无死角死面。在人口管理上，加大对各类重点人口的排查建档，加强管控力度，净化社会环境。如今的仁怀市有力扭转了治安局势，社会风气良好，人民生活安定祥和。

和谐仁怀创建从基层做起

　　在“一创双提升”工作中，仁怀市紧紧围绕服务民生、服务基层、服务大局，以扩大法律援助受面、提高法律援助知晓率为抓手，以维护弱势群众合法权益、促进社会和谐稳定为重点，推动法律援助工作不断取得新成效。记者了解到，半年来仁怀市司法局共受理法律援助案件225件，比去年同期增加8.1%，其中：民事182件，刑事43件，受援240人，接待咨询421人次。为提高群众对司法机关法律援助的知晓度，仁怀市司法局、市法院不断强化宣传手段，通过丰富的宣传内容拓展宣传面，采取了电视、网络、短信、报刊、户外LED大型宣传屏、出租车LED屏、商户广告LED屏等多种形式，除制作常规的宣传标语、宣传册、宣传单、宣传卡开展宣传外，还通过制作宣传手电、制作服务手册、宣传纸杯、宣传围裙、宣传日历、手提袋、增设便民服务点，召开座谈会等方式，将“一创双提升”宣传工作落实到群众的平常生活中，在群众中潜移默化。

　　仁怀市法院增设法律援助窗口，由司法局派遣执业律师到法院大厅内做免费法律咨询，引导前来告诉申诉的群众依法登记立案，对无法承担诉讼成本的弱势群体实施法律援助，解决群众反映“有案无法立、有冤无处诉、有理无地说”的问题。在仁怀市三百梯学校，记者还了解到，学校依据国家有关规定，对12至17周岁有违法或轻微犯罪，不适宜留在原校学习，但又不够刑事处罚的中学生进行教育、矫治、转化和救助监护，开展相应的科学文化知识教育和职业技能培训。通过教育和挽救，以人为本，因材施教，把学生培养成有高尚道德情操和对家庭对社会有用的人。学校负责人曾淼说：“正如学校的名字三百梯一样，一年三百六十五个阶梯，三百梯学校里的每一个孩子，每天都有进步。”

幸福仁怀中的城镇栖息地

　　在建设平安仁怀的路途中，始终贯穿了以人为本、服务民生，全面提高群众满意度，这条主线，不断创新和落实。各种便民利民措施，以“四在农家、美丽乡村”“四民社区”为载体的平安村寨、平安社区、平安小区创建活动，是真正便民利民的举措，群众纷纷称赞“为老百姓办了实事”。通过“四在农家”美环境、“平安村寨”促平安的做法，将平安创建工作与新农村建设、基层党建、民主法治示范村建设、扶贫帮困等工作相结合，实行整村推进、捆绑打造，共建平安。大力组织开展“平安医院”“平安学校”“平安家庭”“平安企业”等创建工作，拓展平安创建工作的深度与广度，力求实现以点带面，积小安为大安。截至目前，仁怀市共创建平安社区18个、平安小区11个、平安村寨48个，平安企业25个，平安医院15间，平安家庭2200个。

　　了解情况后，记者到仁怀市平安小区真正体验了一把“幸福仁怀人”的生活。只见小区内绿树成荫、花团锦簇，各项生活休闲娱乐措施应有尽有，十分齐全。往来车辆入区打卡登记，外来探亲车辆登记在册，小区内车辆停放有序，丝毫没有簇拥紊乱，更没有“霸王车”的现象。社区业主委员会会长说：“这是社区组建平安小区委员会，群众积极管理、自主管理的成果。”原来小区推行的是民主法治的自主管理，组建了业主委员会，接管物业公司的管理权，从社区里选出先进积极的个人参与到社区管理当中，为社区居民搞好服务。“谁家的灯泡坏了立马就能修，哪家的水管坏了马上就能换，群众的需求都能第一时间解决。”业主委员会会长解释道，“社区的治安巡逻也是由专门的保安和社区里的义务安保队组成，小区做好安全工作，杜绝盗窃案件的发生。人民群众住的安心，住的满意，生活得到了保障。”

平安仁怀格局中的静谧村落

　　穿过蜿蜒盘旋的道路，记者来到坐落于仁怀市东北面的喜头镇，这座匍匐在奶子山脚下的宁静村落里，朗朗读书声此起彼伏，新修的楼房低矮层叠，一排排整齐路灯下街道井然。古树苍苍，绿水青山，廊桥水乡，一派旖旎风光。当地居民告诉记者，喜头镇自然景观与历史景观交辉相映，村内有古银杏树、野生红豆杉群、红军转战纪念基地等。然而前期通村公路不便，许多景观无法宣传，旅游资源没法利用，农业发展也受到制约。现在政府出资帮助他们打造该村，让他们看到了希望，生活也比从前好了。

　　据了解，仁怀市“一创双提升”工作在全市开展以来，打造了许多像喜头镇这样的村镇。上头出资，下面整治，村民们的生活发生天翻地覆的变化。从前出门是曲折山路，现在出行是条条沥青路；从前天一黑家家关门闭户，现在镇上有了太阳能路灯，夜晚也能出来散散步；从前哪家有了矛盾，要翻山越岭找警察，现在只要在自家门口就能把事情解决。为建设民主法治的村镇，方便群众解决生活上的难题，喜头镇上特别设立了“365便民服务”，一年365天，天天有事，天天服务。镇上还有“群众说事室”“老黄说事室”，以及法制夜校，通过法制夜校和学校法制教育活动，进行普法宣传。值得一提的是“老黄说事室”，村里有个黄支书是和事佬，镇上无人不知无人不晓。为帮助解决村里矛盾和问题，村里聘请一些在村里有威望、群众信服的老同志、老党员，组建一个“和事”调解组，充当村里“和事佬”。调解组通过说古人的事、身边的事、张家的事、王家的事，讲国家的法理、讲为人的道理、讲人情小理，以“摆龙门阵、拉家常”的方式引起当事人共鸣。村主任告诉记者，他不站在村支“两委”的角度，不代表任何一级组织，反以一个老干部的身份获得双方的信任，只要调解成功就很少有反悔的情况。目前，在“和事佬”黄明均和调解组成员的努力下，共调解难（缠）矛盾纠纷4件，接访群众达150余人次，协调帮助解决问题13件。从衣食住行，到村镇管理，全部都是自主自治，村民们这是真正当家做主了。2015年，喜头镇荣获“全国民主法治示范村(社区)”“全省文明村”等称号。市委书记朱涛告诉记者，“在仁怀，这样的平安村寨还有很多。”