国家赔偿法20年逐步完善的过程中仍有不足

　　2015年恰逢国家赔偿法实施20周年，国家赔偿受到广泛关注。据报道，从1995年1月到2014年12月，全国法院共受理国家赔偿案件13.4万余件，审结12.5万余件。

　　近年来，一批受到社会舆论高度关注的冤错案件得到依法纠正，浙江张氏叔侄案，福建念斌投毒案，内蒙古呼格吉勒图故意杀人、流氓罪一案等, 根据疑罪从无原则得到纠正，均被宣告无罪，当事人或者当事人亲属获得了国家赔偿。

　　2015年恰逢国家赔偿法实施20周年，国家赔偿受到广泛关注。据报道，从1995年1月到2014年12月，全国法院共受理国家赔偿案件13.4万余件，审结12.5万余件。

历经两次修改 逐步完善

　　国家赔偿法实施20年间，有过两次修改经历。2010年4月29日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国国家赔偿法〉的决定》，并于同年12月1日起施行。

　　修订后的国家赔偿法中，取消单独前置的确认程序；引进举证责任倒置原则，让公安机关举出未刑讯逼供之证据；增加精神损害抚慰金；明确支付赔偿金时限；增加质证和监督程序，方便冤假错案受害人行使求偿权。

　　2012年，为了与修改后的刑事诉讼法保持一致，国家赔偿法进行了小幅度修改。

　　天津市高级人民法院赔偿办主任王友莉认为，国家赔偿法的修改，表明国家在人权保障方面越来越重视，对弱势群体权益的保护也上升了高度。党的十八届三中、四中全会均提到了司法救助，这也是国家重视的一种体现。

　　“法院系统的司法改革往更加规范化推进，更加符合司法审判规律。公权力侵权之后，国家也更加重视保护私权利，敢于自我纠正是一种正面的表态。”王友莉说。

尚有不足

　　据了解，世界各国确立的国家赔偿标准，大致有三种模式：一是有限赔偿，即赔偿低于实际损失，又称抚慰性赔偿；二是等额赔偿，即按照实际的直接和间接损失赔偿，又称补偿性赔偿；三是惩罚性赔偿，即在等额赔偿的基础上，对于国家机关有“故意或者重大过失”的，给予高于实际损失的赔偿。

　　2015年5月27日，最高人民法院下发通知，公布2015年作出国家赔偿决定涉及的侵犯公民人身自由权的赔偿标准，数额为每日219.72元，比上一年增加了19.03元。

　　北京尚权律师事务所律师、法学博士毛立新认为，我国目前的赔偿标准，基本上还停留在保障公民最基本的生活和生存所需的初级阶段，而非等额、充分地给予受害者赔偿，被谑称为“补发工资”。

　　“这种国家赔偿，是有限的、抚慰性的、象征意义上的赔偿，既未达到等额、补偿性赔偿的要求，更未确立出惩罚性赔偿。”毛立新说。

　　他还表示，在法治先进国家，国家赔偿标准的确立，基本上是采取等额赔偿与惩罚性赔偿并举模式。一方面，对于受害者遭受的直接损失和间接损失，参照民事侵权赔偿标准，给予足额、充分的赔偿；另一方面，对于公权力有“故意或重大过失”的，还应在等额赔偿的基础上，施加惩罚性赔偿，以震慑、惩戒公权力。正因为此，在国外才会出现一些高达数百万、甚至上千万美元的“天价”赔偿案例。

　　“仅就侵犯公民人身自由的赔偿而言，像我国这样把赔偿标准统一为‘上年度职工日平均工资’，既不考虑赔偿请求人的年龄、性别、职业、实际收入等因素，也不考虑其因人身自由被剥夺而遭受的实际损失情况，更没有规定惩罚性赔偿，十分罕见。”毛立新说。

　　  2010年修订的《国家赔偿法》，增加规定了精神损害赔偿，这在一定程度上缓解了赔偿范围窄和赔偿标准低的问题。但毛立新认为，精神损害赔偿并不能替代等额赔偿、惩罚性赔偿，其与后两者在性质和功能上仍有不同。

　　因此，毛立新认为解决我国国家赔偿范围窄、标准低的问题，必须走出抚慰性、象征性赔偿的立法窠臼，确立等额赔偿和惩罚性赔偿并举的立法原则。只有这样，才能有效保护公民的合法权益，也才能有效惩戒、震慑枉法违法的国家机关及其工作人员。

　　王友莉也表示，国家赔偿法还有许多问题需要解决，如果有些问题解决不了，发展会受限。“比如赔偿的机构问题、赔偿队伍的稳定性问题、赔偿的专业问题等都制约着赔偿法的向前发展。目前全国的赔偿审判机构并没有都独立，不专一。”

　　不过，她也认为，当前一些专家学者也开始关心实务界的发展，和一线法官共同探讨国家赔偿问题，一定程度上给予了理论支持，对推进改善国家赔偿法有积极意义。