政商关系之间需要构筑制度的樊篱

“真正实干的企业家都对腐败深恶痛绝。”近日，在河南省纪委与省工商业联合会进行的专题调研中，民营企业家们在为当前反腐败工作点赞的同时，也谈到了企业家要在政商关系新生态中扮演积极健康的角色，恪守“君子之道”。良性的政商关系能够创造公平的市场竞争环境，而在唯利是图的畸形政商关系下，经济社会发展将会面临“劣币驱逐良币”的困境。

改革开放30多年来，中国的政商关系依然停留在“丛林”时代，这是“政治制度化”缺位在政商关系中的体现。一方面，中国的土地等重要资源属于国家，这种制度决定了中国的政商关系与其他国家不一样。官员手中掌握了大量的权力，不但掌握资源分配，也掌握了很多审批权。另一方面，由于中国市场体系尚不完善，政府主导经济发展的模式没有根本转变，官员手中的资源配置权、项目审批权等确实能给商人“办事”，极容易产生官商勾结导致腐败。

过去，人们一谈起政商关系，看到的好像只是表象上的钱权交易和本质上的规则缺失。就连中国商界领袖亦纷纷对当前政商关系发出诸多感慨。如何构建一种正常的政商关系，不仅关乎企业自身的健康蓬勃发展，也关乎国家能不能建立起清正廉洁有序的政治生态。正是因为极少数官员的服务监管缺位、不到位，乃至乱作为，或是由于极少数商人期望通过非正常途径去谋利，致使规范经营的企业家无所适从，甚而出现这样那样的思想认识。

应该说，政商关系作为一种人际关系，需要必要的规则来维系和规范。但由于官员和商人各自背后的使命和职责使然，政商关系又不同于一般的人际交往关系，更多表现为一种规制和被规制的关系。建立政商关系的新生态，关键是要从界定政府与市场的边界入手，着力奠定新型的政商关系。一方面，建立平等的政商关系，政府官员不能占有大量的权力，必须要简政放权。政府通过加快转变职能，减少对市场配置资源的干涉，保持宏观经济稳定，加强市场监管，维护市场秩序，弥补市场失灵。另一方面，对政商关系而言，就是对企业和政府边界制度化和法治化，建设法治市场经济。就政府来说，法无授权则止。政府通过制定权力清单和责任清单，明确“法无授权不可为”“法定职责必须为”的原则。既要有权力清单，也要有责任清单；既要解决政府越位，也要解决政府缺位；既要减少事前审批，也要加强事中和事后的监管，逐渐完善权力追责制度。