北京史上最严禁烟令施行

　　6月1日起，被称为“史上最严禁烟令”的《北京市控制吸烟条例》（以下简称《条例》）正式施行。

专家：如何落实是关键

　　6月1日起，被称为“史上最严禁烟令”的《北京市控制吸烟条例》（以下简称《条例》）正式施行。为确保控烟条例的贯彻实施，北京市在组织协调、宣传教育、监督执法、社会参与等方面做了大量准备工作。

　　施行首日，北京市各相关单位积极响应，可谓全城行动。北京师范大学刑科院、法学院副教授彭新林对这次禁烟给予了很高的评价，他认为北京市确实在控烟立法方面走在了全国前列。

　　“总体来看，北京控烟《条例》内容比较成熟，站位更高，把控烟纳入了群众性精神文明创建体系，控烟工作不局限于对吸烟行为的限制，而是包括广告禁止、促销赞助限制等在内的多方位的控烟管理模式，突出了首都特色，也符合国际《烟草控制框架公约》的精神。”彭新林说。

哪些区域禁止吸烟？

  　根据《条例》，公共场所、工作场所的室内区域以及公共交通工具内禁止吸烟。对于室外场所而言，幼儿园、中小学校、少年宫、儿童福利机构等以未成年人为主要活动人群的场所、对社会开放的文物保护单位、体育场、健身场的比赛区和坐席区、妇幼保健机构、儿童医院也禁止吸烟。

　  此外，市人民政府可以根据举办大型活动的需要，临时划定禁止吸烟的室外区域。

 　 除了上述场所之外，其他公共场所、工作场所的室外区域，可以划定吸烟区。但是需要设置明显的指示标志和吸烟有害健康的警示标识，远离人员密集区域和行人必经的主要通道，并且符合消防安全要求。

违规需承担哪些责任？

  　《条例》规定，个人应当遵守法律法规的规定，不得在禁止吸烟场所和排队等候队伍中吸烟；在非禁止吸烟场所吸烟的，应当合理避让不吸烟者，不乱弹烟灰，不乱扔烟头。

　　在禁止吸烟场所或者排队等候队伍中吸烟的，由市或者区、县卫生计生行政部门责令改正，可以处50元罚款;拒不改正的，处200元罚款。乱扔烟头的，由城市管理综合执法部门按照市容环境管理的相关法规予以处罚。

　　在禁止吸烟场所吸烟不听劝阻，构成扰乱社会秩序或者阻碍有关部门依法执行职务等违反治安管理行为的，由公安部门依法予以处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

  　场所的经营者、管理者违反《条例》相关规定的，最高可由市或者区、县卫生计生行政部门处5000元以上1万元以下罚款。

禁烟首日全城行动

　　控烟条例施行首日，全市上千名卫生监督执法人员集中对党政机关、医院、学校、饭店等全市重点单位进行了重点督察。

　　目前首都的火车站、医院、影院、影剧院、剧场、商场等公共场所，大都在显著位置张贴了控烟标识；相关公共电子显示屏、广播、公共设施等上面滚动播放控烟宣传片或者张贴禁烟提示语、标语、手势等；相关禁烟场所的经营者、管理者也积极履行监督责任，设置禁烟标识，劝阻违法吸烟行为。

　　据媒体报道，6月1日一天，共发现146家单位存在违法行为被责令整改，并且对一人违法吸烟行为做出了罚款50元的行政处罚。北京12320热线可谓繁忙，全天共接到控烟方面的电话665件，其中涉及举报投诉的有152件。

　  《条例》规定，个人在禁止吸烟场所内发现吸烟行为的，可以劝阻吸烟者停止吸烟；要求该场所的经营者、管理者劝阻吸烟者停止吸烟；向卫生计生行政部门投诉举报。

如何落实是关键

  　彭新林认为，《条例》体现了控制吸烟的公共治理理念和减少烟草侵害的宗旨，明确了政府与社会共同治理、管理与自律相结合的控烟工作原则，在禁烟范围、执法落实、弱势群体保护这三个重要的方面，都有很明确、操作性较强的规范，具有较强的前瞻性、现实性和针对性。

  　但是他也表示出了担忧：中国是烟草大国，烟民众多，而控烟是一项需要长期努力、久久为功的系统工程，涉及面广，场所众多，对公众工作、生活有较大影响。加上部分群众对吸烟危害的严重性认识不足，造成烟民戒烟愿望差，复吸率高，执法难度较大。

  　“除此之外，我国控烟基础工作总的来说还比较薄弱,控烟政策体系不完善,控烟网络和队伍不健全,控烟能力有待增强。”彭新林说。

 　 他表示，一分部署，九分落实。虽然现在北京控烟条例有了，关键是如何把控烟的政策和条例内容变为现实、落地生根，真正建设无烟环境、构建文明和谐社会。

禁烟需形成共同治理格局

  　彭新林认为，需要多措并举、综合施策，按照“从严控制、循序渐进”的思路，通过政府与社会的共同治理，管理与自律相结合，推动控烟工作不断深化，形成全社会共同治理的格局，确保条例的有效实施。

　　他给出了几点建议：

　　首先，要加强宣传教育。加大控烟宣传教育力度，开展经常性、长期性的宣传教育活动，把吸烟有害健康与个体联系起来，注重从保护公民的健康权、吸烟不能危害他人健康的角度去宣传，努力消除社会上对吸烟危害的错误认识，逐渐形成不吸烟是一种公德、一种风尚，“控烟人人有责，控烟从我做起”的社会氛围，引导公众形成健康的生活习惯和行为方式。

　　特别是对于青少年，家庭、社会和学校都要切实负起责任，把控制吸烟纳入家庭、学校健康教育的内容，通过通俗易懂的方法，给他们讲解吸烟的危害、戒烟的理由、戒烟的方法，真正让青少年远离烟草烟雾的危害。

  　其次，政府要严格执法。加大对违法吸烟行为的监督管理和处罚力度，并应用技术防控手段，提高执法效率；在卫生行政部门监督执法遇到阻碍，甚至有扰乱社会秩序的情形的，公安部门要及时介入。当然，作为政府本身，也应当发挥表率作用，率先垂范。

 　 再次，加强控烟基础工作，完善控烟政策体系。包括建立专业的控烟执法队伍，鼓励志愿者、社会力量支持和参与控烟工作；完善控烟的配套保障措施，加强政府对戒烟服务的公共供给，探索将戒烟诊疗服务纳入医保；加强买烟、卖烟环节的管理和限制，不允许向未成年人销售烟草；上调烟草税、烟草价格等。