三步破解行政诉讼难题

重庆酉阳法院

　　本报讯（记者邓娟） 立案难与审理难、执行难并称行政诉讼“三难”。立案难所导致的直接后果就是行政诉讼案件数量少，这严重影响了行政诉讼保障公民合法权益、解决行政纠纷功能的发挥。今年初，重庆市酉阳县人民法院从立案登记制度、行政首长出庭应诉制度、加大对拒不履行生效裁判的行政机关及其负责人处罚力度等方面，化解行政诉讼“三难”。

　　针对“三难”最为突出的立案难问题，酉阳县人民法院采取立案登记制度，对当事人提起的起诉符合法律规定条件的，均登记立案；对起诉人书写起诉状确有困难的，可以口头起诉，由法院记入笔录，出具注明日期的书面凭证，并告知对方当事人。采取登记立案降低了立案“门槛”，切实保护了当事人的诉讼权利。

　　针对“告官不见官”审理难现象，酉阳县人民法院采取庭前通知制度，向行政首长未出庭的行政机关发送《司法建议》，要求行政首长出庭应诉。在立案阶段，酉阳县人民法院直接向行政部门首长当面送达出庭应诉通知书、起诉状副本等文书，使行政部门首长关心、了解涉诉情况，同时告知行政首长出庭应诉的权利、义务以及不出庭的后果，督促行政首长出庭。庭后对行政首长未出庭的行政机关及时发送《司法建议》，建议就一般的行政诉讼案件，因工作繁忙等客观原因，行政首长可以指派分管领导或业务部门负责人出庭应诉；对于一些重大典型、社会影响较大的行政诉讼案件，行政首长应亲自出庭应诉。

　　为解决行政相对人面临生效裁判难以得到执行的情况，酉阳县人民法院将执行对象由行政机关扩大为行政机关负责人，并加大对拒不履行生效裁判的行政机关及其负责人的处罚力度。根据《行政诉讼法》规定，对在规定期限内不履行生效裁判的行政机关，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处以50元至100元的罚款，有效地解决了行政诉讼执行难问题，督促了行政机关依法行政。

　　据统计，今年以来，酉阳县人民法院新收行政案件14件，较去年同比上升57%；在庭前向行政机关负责人发送相关诉讼文书56份，发送司法建议文书2份，有效打破了行政诉讼的“三难”瓶颈。