国外社团面面观

■ 延伸阅读

　　世界各国对社团的成立有不同的制度规定，主要有三种：登报声明制度、登记备案制度、许可批准制度。

　　登报声明制度，指成立社团时无须任何手续，只要登报告之于公众即可；登记备案制度，指社团成立只需履行一定的手续后，即向政府登记备案存查。这两种制度均无规定成立社团必须得到政府的批准。

　　许可批准制度，指成立社团要向政府申请，经过政府审查并许可批准之后方能成立。我国目前实行的是这种制度，有些国家最初奉行的是许可批准制，但现在大多数国家奉行的是登记备案制。

　　在对非营利性社团的设立采取准则主义的国家，社团法人的监督主要由法院来进行。在采取行政许可主义的国家，法院的监督也是非常重要的。法院可以清算社团事务上的不正当行为，进行必要的检查。法院在一定条件下还有选任清算人和解除清算人职务的权力；在社团法人的目的或行为违法时，法院可以因主管机关或者利害关系人等的申请，宣告其解散。

美国：大批志愿者参与

　　美国的社会团体在总体上是一个很大的部门，其活动的一大特点是动员大批志愿人员参与各种非营利的慈善活动。

　　在美国的社会组织中，宗教性的慈善服务组织、社区互助和公益服务组织、各种慈善救济基金会、联合劝募组织等都是影响很大而且很有特色的社会组织。此外，许多享誉全球的机构，如哈佛大学、耶鲁大学、福特基金会、洛克菲勒基金会、费城交响乐团、美国企业研究所等，都是非营利机构。

　　有资料显示，1985年美国从事社会组织的雇员就已超过全美就业人员的25%，拥有私人财富的15%。到20世纪90年代中期，美国的社会组织已达100万个，成为美国一支重要的社会力量。1999年56%的18岁以上的美国成年人参加过志愿工作。2000年，44%的26岁以上的美国成年人参加过志愿工作，工作量超过400万全日制雇员，工值2390亿美元。

　　目前，美国社会组织已达160万个，总支出6700亿美元，占GDP的9%。社会组织雇员近1100万（占全美支薪雇员的7%）；有志愿者630万（占支薪雇员和志愿雇员的11%）。“9·11”事件发生后，美国社会组织迅速伸出援助之手，组织了成千上万名志愿者，为帮助受难者、缓解政府的压力做了大量的工作。 

英国：非营利科技社团最具特色

　　英国的社会团体往往被称为“志愿部门”或慈善组织。其活动集中在教育研究、文化娱乐和社会服务三个领域，其中最具特色的是非营利科技社团，如英国皇家学会、爱丁堡皇家学会、科学促进协会、皇家研究所、生物学协会、工程研究所协会、科学技术研究所等。

　　这些组织都具有悠久的历史，它们通过出版科学刊物、资助科学研究、举行各种科学会议等方式促进科学技术的发展。从规模上看，英国的社会组织规模仅次于美国，居世界第2位。

澳大利亚：与政府是合作关系

　　社团在澳大利亚人的生活中扮演着重要角色。澳大利亚的社团主要有慈善团体、私立学校、教堂、协会、游说议员者组织等形式，其主体是社会福利服务组织。20世纪70年代以来，政府设立基金鼓励社区服务，一批开展社区服务的社会组织得到了很大发展。

　　澳大利亚的社会组织（社会福利服务组织）都是由民间经办的，它们与居民的关系很密切，可以更灵活、更有效率地适应和满足居民的需要，从而减轻政府负担；它们与政府是一种合作关系，可以平等地通过竞争机制获得政府的资助，同时，它们必须履行相应的义务，提供政府规定的服务。

日本：规模小，约束多

　　日本的社团大多成立于20世纪70年代以后，并于1995年开始得到快速发展。

　　根据日本经济企划厅的统计，1996年日本具有正式法人地位的社会组织已达25万多个，尚不具有正式社团地位的社会组织约有8.5万个，占国内生产总值的4.5%和非农就业人口的3.5%。

　　日本的社团主要集中在医疗卫生保健、社会福利和国际合作领域。日本政府对社团的限制极为严格，社团被人为地分割成许多门类，各自有专门的主管部门，受专门的法规约束，只能在专门为它们划定的领域里活动。因此，与其他发达国家相比，日本社团的规模小得多。 

新加坡：管理法律体系完备

　　新加坡的社会团体有官办社团和民办社团之分。官办社团数量不多、规模也不大。民办社团是新加坡社团的主要形式，且数量多、规模大。截至2005年9月底，在社团注册局注册的社团总数为6202个，每10万人大约拥有社团177个。

　　新加坡拥有比较完备的社团管理法律体系，政府对社团活动的管理比较严格，其《社团法》《互惠组织法》《慈善法》等法案对社团的注册、终止、解散、变更和违法行为的处罚都做了详细的规定。

　　此外，新加坡政府大力倡导并积极推动志愿服务，建立了强有力的支持志愿者志愿服务的激励机制。在新加坡，志愿者是社团最大的人力资源。有数据显示，新加坡志愿服务组织的专职人员与志愿者的比例大约为1∶20到1∶40，如人民协会有专职雇员1500人，稳定的志愿者超过3万人。新加坡的各种社区活动，都是依靠大量的高素质的志愿者完成的。