村主任是否有权要求村财务公开？

读者来信内容如下：

我是天津市武清区河北屯镇南口哨村现任村主任张广德。原来我只是一名普通村民，没有在村两委担任过任何职务，也无企业。2012年9月，南口哨村换届选举时，我以1800多票的绝对优势当选村主任。为了报答村民们对我的信任和期望，我想带领村民大干一场，多为村民办好事、实事，但在工作中遇到诸多问题，让我疑惑不解。

上任伊始，我对村情摸底，要求村会计（担任两届）公布村中财务情况，会计却说：“账目我不能公开，很多钱都被贪污了，我怎么公开呀？”因本届村支书赵某也是连任当选，作为村两委前辈，我向其求助，却也遭到拒绝。无奈，我只好向镇领导反映情况，镇领导说：“上届给你留多少钱，你就干多少钱的事，其他事你就别管。”为了摸清村情，事后我又多次要求公布村财务，半年后，会计仅是拿出了1张34.81万元的所谓欠条，说是村中欠款，具体收支名目、事项并不让查询。

阳光村务， 给村民一个“明白”，还干部一个“清白”。按国家有关规定，村民有权要求财务公开，村两委也有责任定期对村财务进行公开、公示。按估算，仅养殖场租赁费一项，我村每年财务进账也有10多万元，但村民并未从中得到实惠，也不知道钱花到哪里，并有村民怀疑有贪腐行为，多次找到我，要求公开财务。因村内的收入和开销事宜，会计只和村支书商议，而我并不知情。在多次争取下，会计称村中账务由镇经管站管理，让我去经管站。几年来，我以村主任的名义申请经管站公开南口哨村财务事项，至今也没有给予答复。

或许是我坚持要求公布村中财务，引起了一些人的不满。在事后的村务决策、落实中我被排斥在外，甚至连到镇政府开会的通知也被屏蔽，上级政府直接与村党支部及个别干部对接，上级传达的政策、会议精神也不向村委会告知，村中事务也均由个别村领导拍板决断。

以村企铸件厂为例，2007年经村两委研究同意，决定以每年4万租金、租期5年为条件将原铸件厂对外承包。但事后，村民张宝林、陈永旺等多位村民向我反映，铸件厂以总计9万元租金租了50年，并与村委会签订了合同，这引起了村民的不满，要求我进行核实。经过多方求证，获知，2007年在对原铸件厂承包时，承包人设宴把时任村委会主任、会计等3位村两委成员约至酒店，通过在场的社会闲散人员威胁、恐吓，逼迫时任村主任杨某等人在已经准备好的承包合同书上签字，会计杨振友被多名社会闲散人员“陪同”回村委会盖章，并强行让其盖章。事后，承包人给杨某等人每人5000元“以示感谢”，但杨某等人不敢私占，把钱捐给南口哨村小学。为此，村民多次向上级反映，至今没有结果。后来我欲了解该厂租金的支付和使用情况，也被村支部拒绝。

按《村民组织法》规定，村中事务要求执行四审一议的民主议定程序，要充分尊重民意，保障村民的参与权。但在我们村，我虽然是选举出来的村主任，但被人为地“取消”了决策参与权。除了村财务情况不允许我掌握外，村里的低保申请、粮食直补款的发放等基本村务我也无权参与，上级政府业务部门直接和村支部联系。甚至有村民反映，村支部有人多开户口，冒领粮食直补款，我去问询、核实，也没人出面澄清或答复。

任职几年以来，我一直很疑惑，村两委的分工界定，到底是什么？村主任应该管什么事？负什么责？想开个村民代表大会商议一下村中事务（例如，2012年村东南果园320亩土地承包多占36亩土地补签协议一事），为什么镇政府还不允许？村主任在村民自治中应该担当何种角色？履职而不能，该怎么补救？

来信解答：

《村民委员会组织法》中明确规定，中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用，领导和支持村民委员会行使职权；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。村民委员会是依据《村民委员会组织法》成立的村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，它不是国家基层政权组织，不是一级政府，也不是乡镇政府的派出机构。村民自治是在党的领导下，在国家法律政策规定的范围内的自治。

为了规范村级事务决策行为，最大限度地集中农民群众的智慧，保障农民群众的基本权利，进一步发展和完善村级民主自治机制，中央在农村工作中推行了“四议一审两公开”的民主决策制度，即凡涉及村发展的重大问题和村民利益的重大事项，都要按照“四议”“一审”“两公开”的程序进行决策和实施。该制度是一项创造性实践，是新时期完善党的领导、协调村两委关系、实现以扩大党内民主带动人民民主的重要举措。

农村问题专家于现伟认为，目前农村中存在村务管理混乱和财务公开难等问题。针对村务管理，村两委应按照法律规定，在乡（镇）党委的领导下，各司其职，各负其责，相互协调、沟通，这样才能避免出现个别干部之间矛盾纠纷，避免独权专断现象。

财务公开难，主要有3个问题亟待厘清：敢不敢公开、会不会公开和能不能公开。从目前来看，造成农村财务公开难的根本原因，有的是因为基层党委、政府重视不够，督促不力；有的是因为有关部门宣传不到位，没有形成及时公开的良好氛围；有的是因为民主管理监督机制不健全，民主理财小组形同虚设。

因此，解决财务公开问题，应从完善公开制度入手，不断提高财务公开质量，全面推进农村财务规范化管理。凡国家法律法规中确定的内容能够公开的要逐项公开，《规定》中虽没有明确，但群众反映强烈，要求公开的其他重要事项，也必须逐笔如实公开；公开前，由“两议会”和民主理财小组对拟公开的内容进行审核，确认后由村主任和民主理财小组组长签名，报乡镇农经站审核认可后正式公布，并认真接受群众查询。对公开中反映的问题及时整改，整改或纠正结果向群众再公开。

北京嘉佑律师事务所律师杨鹏认为，根据《村民委员会组织法》的规定，村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产。村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。

杨律师还认为，从来信所反映的铸件厂合同情况来看，铸件厂的租赁期限为50年、租金总计9万元，该租赁合同既没有经村民会议讨论决定，租金也与村两委决定的每年4万的价格相差甚远，时任村委会成员签订租赁合同时存在被威胁、恐吓的情形，根据我国合同法的规定，该合同属于一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销，撤销权的行使期为一年。但村委会并没有及时行使撤销权，撤销权已经消灭。但如果有证据证明合同双方当事人存在恶意串通、损害集体利益的行为，受侵害的村集体组织成员可以要求法院确认该租赁合同无效。另外，我国合同法同时规定，租赁期限不得超过20年。超过20年的，超过部分无效。

（本栏目诚谢北京嘉佑律师事务所的大力支持）