县委书记轮训之中国“新常态”

    从人们印象中官微权轻的“七品芝麻官”到如今承担“千钧担”的县委书记，轮训“充电”向全社会宣示了中央对县委书记这一岗位的持续关注，宣示了县域治理对治国理政的重大意义。

    2015年1月15日，“中央党校第一期县委书记研修班”结业。

    就在两个月前，200余名县委书记怀揣热点问题和理论困惑，赶赴京城“取经”；两个月后，他们从这里自信满满地返程。

    “郡县治，天下安”。当今时代，县域治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要一环。而作为一把手的县委书记无疑是党的方针政策在基层贯彻执行的直接推行者，是民意上达、基层稳定的第一责任人。

    对此，习近平总书记曾做过这样的比喻：如果说县委是我们党执政兴国的“一线指挥部”，那么县委书记就是“一线总指挥”。

    既要考虑发展，又要考虑稳定。压力大，任务重，是主政一方的县委书记的普遍感受。

    如何解决信访维稳的突出问题？如何加快推进新型城镇化？如何正确处理各种利益矛盾？落后县如何摆脱贫困的帽子？如何加强党的建设科学化水平？如何贯彻和执行好党的民族宗教政策？遇到突发事件如何应急处理等等一系列错综复杂的问题摆在县委书记面前。

    中央党校是党的最高学府。能在中央党校对县委书记轮训，这不仅意味着中央对县委书记的重视，也意味着中央对县域经济的重视。所有轮训的县委书记心气很高，也非常珍惜这个机会。根据中央党校坚持多年的“两带来”传统，这些学员们不仅要带来现实工作中迫切需要解决的问题，也要带来理论上的困惑，通过在中央党校的学习以求得从实践到理论上的提升。

    而今后，经中央批准，县委书记轮训将作为常规主体班次在中央党校长期办下去。中央计划从2015年开始，用三到五年时间，将全国2800多名县（市、区）委书记全部轮训一遍，平均每年要举办3—4期。

    有专家认为，大规模、长时间对县委书记轮训的常态化，意味着中央决心要从政治家的角度培养县委书记，丰富地方选拔，用人导向鲜明。

“一线总指挥”之重

    2014年11月，中央党校恢复了对县委书记的轮训，第一期县委书记研修班正式开班。

　　“这项培训工作由中央党校来负责，体现了中央对夯实巩固执政基础的高度重视。”中央党校进修部组织员牛为国表示。

　　中央党校素有“政治家摇篮”之称，它的定位是采用培训或轮训的方式，培养高中级领导干部。以往中央党校只是负责省部级、地厅级领导的培训，以这次县委书记研修班的举办为契机，中央党校亦进行了一次教学改革探索。以后县委书记等县处级重要岗位的培训，也将纳入中央党校的教学范畴，县处级重要岗位的领导干部作为研修班学员，将长期固定下来。中央党校的培训将彻底涵盖省部级、地厅级、县委书记等三个层级的培训。

　　考虑到干部的任职周期性和地方的可持续性发展，从长远考虑，此次来京的200余名学员无一例外都具备了中组部办公厅下发中央轮训全国县委书记相关通知时所强调的必备条件：2012年3月以后任职。

　　中共中央党校社会学教研室主任、教授谢志强回忆，县委书记在中央党校轮训最早是在2000年，当时中央出于战略性和全局的考虑，希望通过轮训用县域的发展带动全国的发展。此前，这在历史上绝无仅有。

　　到2006年之后的两三年间，中央党校还针对新晋县委书记做过轮训，因为是带有专题性质的培训，时间都很短。此后，县委书记研修班又放回地方党校。

　　谢志强曾担任过2006年县委书记轮训的授课老师，前后经他授课的学员共有1500名之多。他告诉民主与法制社记者，在三个层级的培训中，县委书记因为来自于基层，是最活跃的学员群体，他们工作在第一线，所带来的问题都非常鲜活，敢说敢言，他本人也非常喜欢参加县委书记的小组讨论和交流。

　　而几次关于县委书记大的培训，中央党校都会根据时代特点，围绕中心和大局，围绕地方的实际情况，制定和调整教学计划，安排培训内容。经过在中央党校的学习，学员们党性修养、理论基础、世界眼光、战略思维等方面都有提升。

　　鉴于县委书记岗位的重要性，至2014年11月，中央最终决定将县委书记到中央党校轮训长期固定下来。

　　1月12日，习近平总书记在人民大会堂主持召开座谈会，同200余名中央党校第一期县委书记研修班学员畅谈交流“县委书记经”。

　　座谈会上，习近平总书记表示：“我同大家的感受是一样的，县委书记这个岗位很重要，官不大，责任不小、压力不小，这个官不好当。”

　　云南省普洱市宁洱县县委书记李鸿接受媒体采访时就曾表示，总书记实际上非常了解县委书记以及县委书记的难处。“他讲话第一句就说非常关注县委书记这一级，说明我们在下面的工作压力再大困惑再大，其实他都懂。他知道我们的辛苦，也知道我们的困惑。”

答疑解惑对制度更自信

　　主政一方的能力，首先来自于对中央精神的把握。这一点，在研修班教育目标上就有明确表达：通过学习讨论，进一步增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，增强县委书记的党性修养，提高领导能力水平。

　　围绕于此，研修班的教学课程主要包括中国特色社会主义理论体系，县域经济发展和县域经济体制改革，县域依法行政、依法治县以及县域基层党组织建设和县委党建等内容。上课之余，还会为县委书记安排讨论交流以及专家讲课、部长讲座、社会实践等多种形式。

　　研修前，几乎每一位县委书记对于脑子里要想什么、手往哪里抓、步子向哪里走并不明确。他们在讨论中，将自己工作中存在的困惑提出来，这些问题涉及县域经济发展、民生与社会建设、依法治国和依法行政、基层治理法治化、党的建设、生态文明建设、思想教育和文化建设等诸多方面。

　　各领域的专家不仅带来了最前沿的内容，也会为他们答疑解惑，帮助解决实际工作中遇到的难题。授课的中央党校的老师们反映：学员们都很珍惜这难得的机会，学习如饥似渴，研讨认真深入，交流坦诚充分，严守校规校纪，加强党性训练，展示良好学风，总体看学习成效显著。

　　收获是每个学员共同的感受，他们找到了破解一些发展难题的良法，视野和思维上更加开阔，抓班子带队伍、抓党建强基础、应对突发事件、领导科学发展、促进社会和谐的能力，从经验到理论都有不同程度的提升。

　　除专家讲课外，研修期间，每周五上午都会有一次部长讲座，让县委书记对国家整体的治国思路有一个宏观把握。1月12日，令参加轮训的县委书记尤为激动，他们在当天的座谈会上还与习近平总书记面对面交流。

　　黑龙江佳木斯市东风区委书记周雷用“解渴、解惑”两个词形容研修学习的体会：“经过研修班的学习，从头到脚都清楚了。经过总书记的点拨，有方向，有动力，非常兴奋。”

当合格的县委书记

　　县一级工作，琐碎繁杂，从政治、经济、文化到老百姓的衣食住行、生老病死，无所不及。

　　在现行的政治体制下，县委书记又是居于县级政权的权力中心位置，集财权事权人权于一身。

　　曾任河北省正定县县委书记3年的习近平总书记曾在多个场合多次提到，做县委书记就要做焦裕禄式的县委书记。在座谈会上，习近平总书记也这样提醒手中掌握着权力的县委书记：“各种诱惑、算计都冲着你来，各种讨好、捧杀都对着你去，往往会成为‘围猎’的对象。”“在这样的环境下工作，如果没有对党忠诚作为政治上的‘定海神针’，就很可能在各种考验面前败下阵来。”

　　“党把干部放在这样一个岗位上是信任，是重托，要意气风发、满腔热情干好。”“不能干一年、两年、三年还是涛声依旧，全县发展面貌没有变化，每年都是重复昨天的故事。”习近平总书记这些生动的话语，让所有在场的县委书记印象深刻。

　　湖南省9位县委书记参加了座谈，听了总书记的讲话，他们深受鼓舞，纷纷表示要以习近平总书记重要讲话精神为指引，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，把好权力关、金钱关、美色关，多为党分忧、为国干事、为民谋利，争做焦裕禄式的县委书记。

　　祁东县县委书记雷高飞表示，作为领导干部，我们要像焦裕禄一样，心中始终装着老百姓，不谋私利、克己奉公，做人民的忠实公仆；作为县委书记，要有强烈的担当精神，勤于履责、勇于担责、敢于负责，在真抓实干中建功立业。心系群众，用好权力，这样才不会辜负习近平总书记的嘱托和期望。

　　带着疑惑来，带着信心走；带着问题来，带着讲义走。无论是实践上的问题，还是理论上的困惑，结业离开中央党校时，学员们都纷纷表示已找到解决问题的方向，学员们对中央决定恢复中央党校县委研修班由衷拥护，对能成为恢复后的第一批学员十分自豪。 

　　正如中央党校教授张希贤所言，将县委书记纳入中央党校的培训体系意味着中央决心要从政治家的角度培养县委书记，丰富地方选拔，用人导向鲜明。

当县处级领导中央党校进修常态化后，不可否认，与支持县委书记参加轮训相比，社会公众更期待轮训后带来的变化及基层政府所呈现出的崭新面貌。