如何牵住司改的“牛鼻子”

    2014年6月，上海市的司法改革方案率先得到中央批准。随后，广东、湖北、吉林、青海、海南等其他五省试点方案相继完成。

    2014年里，中央全面深化改革领导小组一共召开八次会议，三次直接与司法体制改革相关，并专门通过了6项意见方案。改革力度之大前所未有。这意味着，在中央的部署下，中国司法体制改革步入了深水区。

依宪执政：

法治建设的重大突破

    在十八届四中全会公报中，“宪法”一词出现十余次，依宪治国第一次载入执政党的最高政治文件。公报提出，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。健全宪法实施和监督制度，完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。十二届全国人大常委会第十一次会议2014年11月1日审议通过了关于设立国家宪法日的决定，明确将12月4日设立为国家宪法日。

    宪法应如阳光一般，融入人们日常生活的每个角落，对于它的讨论也正如中国政法大学教授廉希圣所言，应该是日常而持续的。

    新年伊始，民主与法制社记者先后对话武汉大学教授周叶中、北京大学教授张千帆和中国政法大学教授廉希圣三位宪法学者，与他们畅谈首个国家宪法日带来的感悟和对法治国家的展望。

不因个案否定法治进步

    记者：2014年首个国家宪法日之前，有一组数据显示，被随机调查的人员中只有15.7%的人完整阅读宪法，这是否说明公民宪法意识有待加强？

    周叶中：我基本赞同这组数据反映的现状，大部分人不了解宪法，这是现实。生活当中，许多公民认为宪法离自己比较远，很少主动去理解它。在从小学到大学的课程里，大多数人也只记得“宪法是国家的根本大法”这一句。甚至我们的大学生也极少有人将宪法从头到尾读过一遍。然而，美国的中学生读的第一部书就是美国宪法。很多人过去不把宪法当法律，不把它当作一种政治伦理的要求，因而只有简单的了解，缺乏完整的认识。

    记者：宪法日和法制宣传的区别在哪里？

    周叶中：国家宪法日本质上区别了法制宣传的一般性，其背后对宪法的强调说明其地位更加受到重视。同时，这也要求我们切实做到法治，进一步树立宪法的权威。

    记者：应该如何看待一些冤假错案的存在？

    周叶中：类似的一些个案确实存在，应该追究相关部门或个人的责任，不能再发生类似事情。我们特别要注意通过制度环节，避免冤假错案的产生。

    值得注意的是，大众、媒体往往因为一两个案件而否定国家法治进程的现象，细究原因，多是此前的维稳导致的后遗症。但总体来讲，中国法治建设还是在进步的，对此我们应该有一个正常的态度。

反腐是宪法实施的体现

    记者：如何看第一个国家宪法日？

    张千帆：首先，国家宪法日代表着“82宪法”通过的日子，也是名正言顺。其次，十八届四中全会把依宪治国提出来，体现这届政府对宪法是比较重视的。

    记者：以往宪法为何没有得以真正实施？

张千帆：宪法没有得到有效的实施，仅成了纸面上的内容，老百姓就不会关心，因为跟他的实际利益没有关系。主要是意识上的原因，老百姓、领导干部对宪法都不重视。比如在“大跃进”和“文革”时期，有的国家领导人被免职是明显不符合国家宪法的，但是有人还是照样做了。

改革开放以后，宪法意识逐步得到增强，法律得到了重视。其实大家也知道，宪法之所以得不到落实，主要是因为既得利益者不愿意接受，政府也不愿意遵循宪法，担心权力的手脚被捆住。一旦宪法得以真正实施，各级官员的寻租空间也会被大大压缩。

记者：宪法的实施体现在什么地方？

张千帆：近日看到报道，说南京市委书记杨卫泽被中纪委人员“带走”的消息，结合近期的一系列情况，表明我国的腐败现象是非常严重的。

宪法和反腐的关系其实很直接。目前，反腐是由党内纪检部门来做，是选择性的反腐，人手太少，全国有那么多地方不可能全部查得过来。

其实，自上而下的反腐有一定局限性，应该鼓励自下而上的反腐，让民众参与进来。因为贪官污吏最后损害了民众利益，人民对反腐其实兴趣更大。如果实名举报会遭到迫害，或者不受重视，这样自下而上的反腐就没法进行。

反腐最终手段之一是宪法明确规定的人大制度，从源头上封死贪官的仕途。一旦选民把人大选举搞好，而不仅是做样子——官员是人民选举而不是上级官员任命。如果只是任命的话，买官卖官的市场就很容易产生，没办法从根本上去解决反腐问题。根本上说，只有把现在的宪法实施好，才能彻底地解决贪污腐败问题。

宪法的树立

只有时间没有时间表

记者：作为参与制定“82宪法”的法学专家，你如何从依宪治国的角度看待宪法？

廉希圣:我们的宪法是依据中国国情设立的，没有照搬国外的宪法。

新中国成立之后的多部宪法中，“75宪法”“78宪法”与“82宪法”是不能相比的，“82宪法”继承的是“54宪法”，相比以往完善得很多。

比如，我们把建设社会主义法治国家写入宪法，把实行市场经济、把邓小平理论写入宪法，把尊重人权写入宪法，把保护私有财产写入宪法，这些内容都很重要。经过几次修正后，它是能够适应市场经济需求的好宪法。

现在之所以要强调宪法的突出地位，是因为宪法发挥的作用在过去不理想，我们要借助国家宪法日，广泛地在人民当中宣传宪法，要让大家都懂得宪法是干什么的。

记者：如何树立宪法权威？

廉希圣:建设社会主义法治国家是一个系统工程，也是一个历史过程，不是哪个中央部门重视就能解决的。

这个系统工程涉及方方面面：第一是立法，现有宪法是一部好宪法，也是为什么我们提出依法治国的核心是依宪治国的出发点；第二是全民宪法观念的树立，它有助于法治思维的形成，用法治的方法解决问题，能够处理公权力和私权利的关系；第三是执法，即法院、检察院执法要公正，不能吃了原告再吃被告。国务院也要依法行政，该管的要管好，不该管的不能管。

宪法权威的树立只能给出时间，没办法给出时间表。

■专家点评：

中国人民大学公共管理学院副院长许光建认为，宪法是我国的根本大法，遵守宪法不仅是公民的义务，更成为执政党的执政理念，这是四中全会的亮点之一，更是法治建设的重大突破。