修订巡视条例要完善 “报告问题”的规定

   巡视组进行专题报告是客观的，且取得了重要实效。有鉴于此，建议确认巡视组以专题报告反映问题的形式。

   发现问题是巡视工作的起点而非终点。王岐山书记多次强调，在巡视当中，应该发现问题没发现是失职，发现问题没报告就是渎职，充分体现了对报告问题的高度重视。完善报告问题的规定，是修订巡视条例的重要内容，为此建议3点：

   第一，完善谁报告问题和以什么形式报告的规定。从条文先后顺序看，肩负报告职责的主体具体有三：一是巡视工作领导小组，如第五条规定其向成立它的党委负责并报告工作；二是巡视组，如第七条规定其向巡视工作领导小组负责并报告工作；三是巡视工作领导小组办公室，如第十三条规定其向巡视工作领导小组报告巡视工作中的重要情况。

   巡视条例第二十四条分三款依次规定：“巡视工作领导小组根据巡视组的建议，研究提出处理意见，报派出巡视组的党组织决定。”“对巡视中了解到的影响经济社会发展和党的建设方面的重大问题，或者涉及重大政策调整、体制机制改革方面的问题，应当形成专题报告，报送派出巡视组的党组织。”“派出巡视组的党组织可以直接听取巡视组有关巡视工作情况的汇报。”上述规定，赋予巡视工作领导小组进行专题报告的职责。

   那么，巡视组能不能、要不要进行专题报告呢？第二十四条没有对此进行直接规定，但从其第三款来看，应该也是可以的。尽管如此，第三款立足的是派出巡视组的党组织，而不是巡视组，确实没有明确规定巡视组进行专题报告。从实践来看，巡视组进行专题报告是一个事实。如中央巡视工作领导小组办公室副主任张本平同志2014年11月14日做客中央纪委监察部网站“反腐三人谈”时指出，“十八大以来，巡视工作取得了显著的成效，这其中很重要的就是在党风廉政建设方面发现了许多突出问题……巡视组将这些问题形成了专题报告，报国务院领导同志，推动和促进了这些问题的解决。”可见，巡视组进行专题报告是客观的，且取得了重要实效。有鉴于此，建议确认巡视组以专题报告反映问题的形式。

   第二，完善向谁报告的规定。巡视条例规定，巡视工作领导小组向同级党组织报告工作（第五条），巡视组向同级巡视工作领导小组报告工作（第七条），巡视组可以在“特殊情况下”直接向派出巡视组的党组织主要领导同志汇报巡视情况（第二十一条）。中央纪委副书记、中央巡视工作领导小组成员张军同志2014年7月16日在中央第二轮巡视工作动员部署会议上指出：“对巡视发现的中央和国家机关各部门存在的问题、重要的共性问题，要向中央和国务院领导同志报告。”（载《中国纪检监察》2014年第16期）。这里所强调的报告对象，不限于巡视条例的规定。从媒体报道来看，事实上也是这样做的。因此，要进一步完善向谁报告以及报送的规定，宜根据巡视工作实际丰富、扩充报告以及报送对象的范围。

   第三，完善报告问题的约束性规定。如前所述，有报告职责的主体不是单一的，而是多样的，包括巡视组、巡视工作领导小组及其办公室。然而，在第五章“纪律与责任”中，第四十条（巡视组应当严格执行请示报告制度……）与第四十一条（巡视组对被巡视地区、单位干部群众反映强烈、属于巡视工作职责范围内的重要问题，疏于职守，应当了解而没有了解，应当报告而没有报告的，按照有关规定追究责任人的纪律责任），都只对巡视组的报告职责进行了约束性规定，其他条文也没有类似第四十条、第四十一条这样对巡视工作领导小组及其办公室的约束性规定。无论法治建设还是廉政建设，都要求权力和职责必须受到约束。建议修改完善第四十条、第四十一条，将巡视工作领导小组及其办公室纳入约束范围，实现“全覆盖”。

   （作者为湖南省湘西州委党校廉政法学与廉政指标研究中心主任、教授）