政府花钱买服务 社会组织大发展

贵州省贵阳市乌当区

 □本社记者 马丽红 综合整理

 对于家住贵阳市乌当区肉联厂附近的空巢老人杨大珍来说，每隔半个月时间，来自创新蔚蓝服务社专业社工人员的慰问与帮助，都是一次温暖的经历。

居住在肉联厂家属区的仲老人，也有着同样的感受。他独居8年，基本足不出户，常年以酒代水，通过创新蔚蓝服务社专业社工多次的上门个案辅导及志愿服务，老人主动走出家门，到社区居民活动中心学习电脑、练习书法、参加志愿者活动，扩大了交友圈。

  创新蔚蓝服务社，是贵州省第一家以政府购买服务方式运作的职业化社工机构。除该家机构外，据统计，截至目前，贵阳市乌当区已有192家社会组织登记，涉及行业类、科技类、社区服务类、公益慈善类等多个领域。同时，乌当区还在贵州全省率先创建了区级社会组织孵化基地。

理顺三方权责

  2013年底，乌当区创新社区搭建了舞蹈室、乒乓球室、图书室、健身房、儿童乐园等居民活动室，如何管理成为该社区的一个新问题。

  为减轻政府负担，创新社区决定将社区内的一部分公共服务打包成七个项目外包给社会组织，其中包括志愿者招募及志愿活动开展、社区社会组织培育、社区讲堂及活动中心的日常工作推进管理、特殊群体日常工作支持等服务项目。

  为确保社工专业服务，创新社区服务中心分别与服务方创新蔚蓝服务社、监督方乌当区委群工委三方签订了《购买公共服务项目合同》，以理清权责关系。

  作为购买方，创新社区服务中心要为创新蔚蓝服务社提供必要的行政支持，其中包括办公场地、办公经费、人员工资等；作为服务方，创新蔚蓝服务社必须在规定的时间内完成项目细化的各项指标任务，以“招募社区工作志愿者”项目为例，蔚蓝服务社必须在一年内完成80人次的志愿者招募及全年每人服务不低于100小时的工作任务；而作为监督方，该区委群工委会同相关部门对项目实施情况进行全程跟踪和监督，合同到期后，对项目的工作绩效、社区居民受益情况、公众满意度等进行评估，对资金情况进行审计。

  乌当区区委副书记佘龙认为，一些服务项目外包给社会组织可有效弥补政府的缺位、错位。乌当区通过三方合同签订，不仅明确了政府服务的边界，而且也转变了政府职能，解决了政府力所不能及的问题。

公共服务更专业

  “把不应由政府管理以及政府管不了的事情交给居民自己管理。”蔚蓝服务社主任聂俊泽认为，引导和实现居民自我管理、自我服务是蔚蓝服务社的最终目的和最高宗旨。

  聂俊泽针对服务合同，决定请居民“帮忙”管理。功能室、图书室的管理全由居民自己商议决定。57岁的黄时英是创新社区老居民，已退休的她几乎每天都要到活动室打乒乓球。在蔚蓝服务社社工的帮助下，她成为乒乓球室义务管理员。“整理器材、打扫卫生、开窗锁门，都是举手之劳。”她说。

  “通过专业社工介入引导，帮助居民成立自我管理的组织，改善管理模式并陪伴成长。”聂泽俊这样形容服务社的作用。

  “我们社区的居民活动室一周7天，每天从早上8点开到晚上9点，居民络绎不绝，但是管理方面，社区基本不操心。”创新社区党委书记张未说。

  乌当区群工委常务副书记谢友琼说，自服务社运行以来，已产生了明显的效应，培养了一大批热衷于社区工作的群众。在社区具有影响力和号召力的社区骨干群众领袖，培育了文娱、体育、书画等群众互助组织；对独居老人、青少年儿童、吸毒康复人员、两牢释放人员，以个案的形式进行帮扶。现在，这个社区的群众对需政府办理的事项去找创新社区服务中心，想要参加社区组织的一些文化、娱乐、互助等活动就去找服务社，目标明确，方向清楚。

政府“手把手”孵化

  “有事找政府，这是百姓的思维习惯。社会组织刚起步，要想赢得百姓认可，赢得自己的生存空间，自身既要努力，政府也要扶持，不然生存的确会面临困难。”创新蔚蓝服务社主任聂俊泽说，“虽然现在服务社还不能独立生存，但随着居民的接受度越来越高，养活自己肯定没问题。”

  2013年，乌当区专门成立社会组织孵化基地，是贵州省首个社会组织的培育平台。基地负责人王丽琨说：“孵化基地并非一味给予，也不是代替决策，而是做必要的指导和服务。”目前基地正在孵化16个社会组织，涉及扶老、助残等多个民生服务领域。2014年起，乌当区财政每年安排50万元，作为社会组织建设专项资金，启动一批公益创投项目并扶持成长。现在，创新蔚蓝服务社每年都会获得乌当区30万元的财政扶持，以反哺社区建设。

  当然，除了提供服务，孵化基地还要规范社会组织的发展。王丽琨介绍，基地会邀请专家团队，对社会组织进行半月一次的培训，内容涉及健全组织管理、完善团队沟通、规范财务会计等方面。

  “社会组织不像政府部门，按政府部门这一套来管理容易管死。但如果外部没有监管，又极易成为个别人谋取私利的平台。”王丽琨说。

  在基地的指导和帮扶下，周荣从“两眼一抹黑”艰难起步，如今创办起拥有400名员工的家政公司。“基地不但手把手教我办手续，还帮我申请到了财政补助和税务奖励，没有他们，我的公司还不知道在哪儿呢。”周荣坦言。

  目前，乌当区的社会组织登台唱主角，政府开始搭台退居幕后。为扶持社会组织参与社会管理，实现社会服务的均衡化，该区正在细化政府向社会组织购买服务的办法和目录，制定具备资质条件承接政府转移职能、购买服务的社会组织目录，规范政府购买服务方式、标准和程序。