平安“三圈”保卫大武汉

探索平安城市建设新思路

    武汉将“三圈”治理作为创新社会治理体制、完善治安防控体系、深化警务机制改革、推进平安城市建设、提升市民幸福指数的重要举措，在一年的实践中得到了市民的高度认可。11月3日，在武汉召开的全国深化平安工作会议上，武汉市的“三圈”经验率先向全国推广。

    不久前，从湖北红安来武汉的孟双娇带着1岁大的儿子杰杰到该市儿童医院就医，借来的4600元救命钱被扒，引起警方高度重视。“医圈”民警与该市视频侦查支队联手迅速出击，于5天后将2名惯贼抓获。

    这是“医圈”民警又一次小露身手，并结合现代科技侦破的又一起案件。

    所谓“医圈”，是武汉市定义的城市“三圈”概念之一，即以大型商场、三甲医院和著名学府为中心的区域，人流、车流、资金流、信息流超量聚集、澎湃涌动，形成了特点鲜明的“商圈”“医圈”“校圈”。

    近年来，该市“三圈”伴生出治安警情多、交通关注多、消防隐患多等问题，处处联通民生，时时关乎民意，群众要求改进的呼声强烈。

    今年年初，武汉市委、市政府敏锐聚焦“三圈”，在全国率先开展“三圈”秩序治理，提出了“党政领导、综治牵头、公安组织、部门联动、群众参与、法治保障”的整体思路。

    近一年来，武汉“三圈”秩序治理取得阶段性成效，让市民得到了实惠。为将“三圈”治理一直进行下去，11月28日，武汉市还出台了四项机制确保“三圈”秩序长效治理。

治安“晴雨表”

    “商圈”购物，“医圈”看病，“校圈”上学，“三圈”囊括的区域与老百姓生活息息相关，也在群众对城市治安的不满中，首当其冲。据了解，武汉“三圈”涵盖全市58家大型商场、73家二级以上医院，全市85所高校、1003所中小学、785所幼儿园，以及“三圈”周边道路和地区。

    武汉拥有全国十大商圈、35家三甲医院，120余万在校大学生，破局“三圈”治安，就抓住了武汉平安建设的命脉，打造宜居城市让老百姓生活更顺心放心。

    武昌火车站、武汉广场、光谷广场等地，是武汉的名片，也是人流量最大的地区，是治安问题多发区，但人们置身其中，总能感受到实在的安全感。看得到的是武装特警站街值守，看不到的，是便衣民警暗中监控。“见警车、见警灯、见警察”，在“三圈”地区敢于“亮剑”，让市民感受到安全就在身边，是武汉平安建设的新思路。

    记者查阅武汉市“三圈”分布图发现，除了上述等地，它涵盖了武汉市所有重要区域和警情高发地。所以，当地人曾把“三圈”比作城市治安的一扇窗，“三圈”的平安，象征着城市的平安。为城市平安发展、市民安居乐业进行的努力，透过这扇窗看出去，就能有所感知。

    平安看警情，警情看“三圈”，“三圈”平安了，整个城市就平安了。“三圈”已经成为武汉整体治安状况的一张“晴雨表”。

“因圈施策”

    “武广商圈”聚集了武汉广场、世贸广场、武汉国际广场等大体量购物中心，销售额一直名列全国同类商场前茅，也是武汉最出名的商圈。作为示范“商圈”，他们自有“妙招”。

    在国际广场地下空间，记者看到，反扒室、警务室、交通室并排而立，各种装备齐全，一旦接警，立刻出动，商圈共安装3000余个探头，成为反扒利器。

    类似这样的示范“商圈”创建以来，扒窃警情下降24%。“三圈”最大的特征是“差异”，每个圈都有其独特的突出问题和区域特征，因此，改变“一刀切”的治理思路，量身定做治理对策，显得尤其重要。“因圈施策，一圈一策”，是武汉治理“三圈”秩序的核心。

    据了解，在“商圈”最为突出的治安问题就是扒窃盗抢，武汉市要求商场企业与警方协作，建立标准化的“七个一”：一支反扒和巡逻专业队伍、一支交通管理队伍、一座警务站或警务室、一支消防专门力量、一张视频监控联动网、一套应急处置预案、一套运转高效协调机制。

    在“医圈”，武汉市要求完善医院内外交通设施，停车泊位应划尽划，规范标志标线，形成微循环，安装车门禁，实行车联网，缓解交通拥堵。每家医院还设立专职医患纠纷处置队伍，设立医患纠纷第三方调解组织“医调委”，免费调解医疗纠纷案件。

    在“校圈”，武汉已对校园教学楼、宿舍、食堂、图书馆等师生聚集场所进行大排查，全面整治消防安全隐患，并将学校纳入治安保护重点单位，确保校内监控设施无死角，并对涉校警情优先处理，查处校园周边涉嫌“赌、毒、黄”场所。

“三网融合”

    在武汉的街头巷尾，有三张“网”，用信息化手段实现虚拟与现实的结合，支撑着“三圈”的平安建设，无声守护着这座城市的平安。

    25万个监控探头密织的“天网”，覆盖“医圈”“商圈”“校圈”，以及城市大街小巷。犯罪分子的行踪、火灾的现场、警察的状态，指挥大厅里都能一览无余。

    54个亮着警灯的“小蓝房”，是颇具武汉特色的警务综合服务站，镇守“三圈”街头，构成遍布全城的“地网”，承担着武汉市大部分的110出警任务，第一时间抵达现场，处理警情。目前，“三圈”区域出警时间规定为5分钟抵达现场。

    在网络空间里，武汉打造一张无形的“光网”，三张“网”相互独立，又相辅相成，现实工作不断完善“大数据”体系，虚拟的“大数据”又反哺现实工作，成为平安“三圈”不可或缺的“武器”。 

    今年以来，全市共破获涉“三圈”侵财类案件911起，抓获犯罪嫌疑人327名。全市“三圈”没有发生恶性案件和重大火灾、交通、公共安全事故。“三圈”区域安全防控能力和治理水平显著提升，真正做到让群众就医安心、购物舒心、上学放心。

“四项机制”保长效

    近日，包括同济医院、亚心医院、江汉大学、汉阳三中、青山第一幼儿园、武商、中商等在内的12家医院、学校、商圈单位负责人被武汉警方请进门来问政。

    据警方现场统计，这次问政提出的33条建议和意见中，治安方面的有15条，交通方面的有8条，消防方面的有1条，其他方面有8条。武汉市公安局领导现场表示条条都将立项治理，要求辖区分局做到件件有着落，事事有回音，本月内向各人大代表、政协委员和单位沟通回告。

    11月28日，为确保“三圈”秩序长效治理，武汉市公安局随之出台了四项机制，即：建立完善实时问题收集、常态问题排查和定期问题通报制度；建立完善部门联动、警企联勤、群防群治等综合治理工作机制；建立完善问题整改、分工负责、举报投诉查办等责任工作机制；建立完善现场督察、排名通报、追究倒查等追责问责工作机制。

    其中，建立完善问题整改、分工负责、举报投诉查办等责任工作机制与建立完善现场督察、排名通报、追究倒查等追责问责工作机制备受关注。据武汉警方介绍，武汉市公安局要求各有关部门按照职责分工，对排查的问题逐一明确责任单位、责任领导和责任民警，确定整改时限，确保按期完成治理。对“三圈”秩序治理重要事项实行交办制度，明确责任单位限期整改完毕并回复。另外，警务督察部门每周对治理工作情况开展现场督察，督导落实整改。每季度开展考核排名通报，对考核排名末位的单位，责令立即制定整改措施，并给予通报批评；对未落实承诺整改事项造成负面影响的，对群众反映强烈的突出问题长期未得到有效整改的，对因工作不到位导致发生重大案事件和责任事故的，依法依纪追究相关单位和责任人的责任，直至追究分管领导、主要领导责任。

    据武汉警方相关负责人介绍，今年启动学校圈、医院圈、商圈“三圈”秩序专项治理行动以来，武汉市“三圈”区域的刑事、治安、交通、火灾警情分别同比下降27.6%、32.3%、11.2%、41.7%。建立更完善的机制，将更有利于对“三圈”秩序的长效治理。

    警方还表示，将继续完善“三圈”治理长效工作机制，通过上门走访、实地暗访、加强回访、组织突访、重点专访，对“三圈”治理工作组织“回头看”，进一步加强排查，加强整改，巩固成效。