43名遇难学生背后的贪腐

墨西哥制度不完善腐败丛生

墨西哥城警察可能随意找借口拦住驾驶者索贿，被检查者也会主动“进贡”。专家认为，其症结在于政治体制不够完善，法律监督机制有待提高，对贪腐惩处力度不够。

中新社报道称，当地时间11月4日，墨西哥警方在墨西哥城一处公寓内逮捕了在逃的前伊瓜拉市市长阿瓦尔卡（Jose Luis Abarca）夫妇。这对夫妇被控教唆警方向示威学生发动攻击，导致6人死亡，43名学生下落不明。据警员交代，这些学生被交给了贩毒集团头目。

该案再次将墨西哥民众的关注焦点拉回到了暴力犯罪上，也颠覆了墨西哥总统培尼亚·涅托雄心勃勃促进经济改革的努力。上世纪40年代以来，墨西哥提出以发展经济为中心的现代化任务，但腐败问题也成了该国家政治生活中的主要问题，几乎历届总统都曾表示要严惩腐败，但一直收效甚微。

警察腐败众所周知

据中新社最新报道，被捕的贩毒集团成员供认，他们射杀上述43名学生后，并将尸体焚烧了15个小时。警方根据嫌犯口供在伊瓜拉市垃圾场和河边找到了尸体遗骸，但还未获得最终确认。

墨西哥警方介绍称，今年9月26日，一批师范院校学生前往伊瓜拉市，就保护乡村教师权益问题举行示威游行，随后搭乘巴士返家时遭到当地警方开枪镇压，造成6人死亡，20多人受伤。43名幸存学生被带上警车，随后下落不明。

有报告说，这些学生是要干扰市长夫人当天的演讲，此后就没了踪影。据被捕警察交代，他们是接到阿瓦尔卡市长命令才这样做的，这些学生随后被交给了当地毒品头子。

据了解，在伊瓜拉市活跃的贩毒团伙，每隔几个星期就会向阿瓦尔卡贿赂200万至300万比索（15万至20万美元），并收买腐败的警察部队。而市长夫人皮内达在这个贩毒集团中扮演了重要角色。

案发后，墨西哥多地爆发了数以万计民众参加的示威活动。阿瓦尔卡在携妻子弃职逃亡时被逮捕。另有包括大批执法人员在内的72人因涉嫌此案被捕。墨西哥总统恩里克·培尼亚·涅托誓言要彻查该案，将所有责任人绳之以法。

近年来，由于贿赂成风，墨西哥反腐败呼声一直持续不断。来自“透明国际”的数据显示，墨西哥每20名学生里就有1个靠贿赂取得文凭、每10名司机就有1个靠贿赂得到驾照、每4个居民就有1个要贿赂清洁工才能让其来清理垃圾。

墨西哥自治大学透明和腐败研究院负责人伊尔玛·桑多瓦尔，墨西哥腐败“像一块毒药，污染周围一切。”

在首都墨西哥城，警察腐败众所周知，大家已经见怪不怪。当人们驾车出行时，警察可能随意找个借口拦住讨要喝茶抽烟钱，那些接受检查的驾驶人员也“配合默契”，常在出门前准备零钱放在口袋里备用，一旦遇到索贿的警察就会主动“进贡”。

如此，这些街头警察一个月常能得到数百乃至上千美元的额外收入。久而久之，市民也对此习以为常。

警察收受贿赂不作为，不仅为墨西哥公共安全埋下了隐患，而且给政府造成了高额损失。根据墨西哥审计总署统计，早在2001年，墨西哥每年因政府官员腐败造成的损失就高达300亿美元。

费利佩·卡尔德龙·伊诺霍萨当选总统后，在2006年12月向墨西哥日益猖獗的贩毒团伙发动了全面清剿活动。该活动将反腐作为重头戏，曾一度解雇了3200名涉嫌腐败和犯罪的警察，比例高达全国警力的十分之一左右。执法者深陷贪腐泥潭成为墨西哥反腐最大的掣肘之一。

问责机制缺失

2010年10月31日，墨西哥《金融学家报》报道称，“透明国际”2010年国家反腐败指数出炉后，在满分为10分的评价体系中，墨西哥仅得了3.1分，排名从89位下滑至98位。2013年，又下降到106位。

一些墨西哥经济学家分析认为，“经济活动透明度低和问责制缺失是滋生腐败的温床，而腐败现象将会直接抑制国内外的投资，对经济增长和社会福利产生消极影响。”

2012年4月，《纽约时报》刊发的一篇题为《沃尔玛高层掩盖在墨西哥行贿丑闻》报道引爆了墨西哥贪腐丑闻，也震撼了美国商界，当天沃尔玛股票跌幅达到5%，市值缩水近100亿美元。

报道称，沃尔玛在墨西哥行贿金额高达2400万美元，主要用于贿赂政府官员，以获得卖场的准建批文。这笔钱的回报，则是沃尔玛2011年在墨西哥的销售额高达272亿美元，208家门店的销售额达到其全球业务的20%。高额的行贿款，使其他同类商家需要几个月甚至几年才能拿到准建证，沃尔玛只需要几周甚至几天就能拿到，这在以腐败、低效出名的墨西哥足以让世界侧目。

11月12日，人民网援引英国广播公司的报道称，中资企业获得墨西哥首条高铁承建权后遭撤销，墨西哥当地媒体揭露第一夫人名下房产原属中标的高铁承建商。尽管墨西哥总统府对此进行了澄清，但该项目引发的涉嫌非法图利争议却进一步扩大。

法律监督有待提高

“墨西哥腐败问题丛生的症结在于政治体制不够完善，法律监督机制有待提高，对贪腐问题的惩处力度不够。”墨西哥国立自治大学政治系教授伊格纳西奥说：“完善公众参与和监督机制，加强监管和执法部门的职责，完善相关的法律法规，加大腐败问题的惩处力度才是改善现状的必经之路。”

事实上，墨西哥政府也一直在积极遏制腐败。2006年开始，墨西哥通过鼓励民众参与和利用高科技等手段有针对性地打击了一系列腐败行为。

长期以来，墨西哥城拖车司机依靠收取违章停车车主的“小费”成为墨西哥最腐败的政府机构。为了打击其贪腐行为，政府在拖车上安装了摄像头及定位系统，使其被扣押的违章车辆停满了停车场，被拖的违章车辆上升了约350%，市财政收到的罚款数额也成倍增长。

墨西哥小城夸提特兰·伊兹卡利市政府出资推出了“市民的眼睛”活动。在该活动中，政府免费提供相机给参加各项社会公益活动的市民拍摄有关腐败的照片，并对其相关违法行为依法进行惩处。

在遏制边防和移民官员腐败问题上，墨西哥政府安装了数字化联网护照扫描系统，监督在首都墨西哥城边防工作的官员。墨西哥移民部门官员阿方索·托雷斯说，高科技的加入，为反腐提供了方便，但由于腐败问题由来已久，要从根本上得到改善，必须让大家意识改变。

有报道显示，尽管该护照扫描系统非常先进，但是如果有人在一份可疑的护照中夹上几张大面额钞票，移民官员仍然可以把护照斜放，导致条形码扫描不出来，从而手动录入护照信息。

但在反腐方法探索中，墨西哥不断尝试，还将反腐阵地开辟到了学校，强调“反腐要从娃娃抓起”。比如一名15岁墨西哥学生在接受政府的反腐教育后说，“也许在未来某一天我们会领导这个国家，如果我们努力了，我们就会给我们的后代留下一个干净的社会。” 

然而，墨西哥遏制腐败路依然很长。2009年6月28日墨西哥总检察长办公室发布的一份声明显示，反毒反腐行动拘捕的93名高官中包括警官、联邦政府官员、伊达尔戈州的政府官员等。