于无声处听惊雷

于无声处听惊雷

宁夏石嘴山市人民检察院建立侦捕诉协作配合工作机制

  干净整洁的庭院，着装整齐的干警，走廊上挂着的名言警句牌匾……当你走进宁夏回族自治区石嘴山市人民检察院的大院内，你会被这里既庄重、严肃又充满着生机与活力的氛围所感染。 

  “全国检察机关文明接待室”荣誉称号、“全区检察机关思想宣传工作先进集体”……荣誉陈列室里，摆满了各项荣誉证书、牌匾。

  荣誉背后承载的是凝聚着他们的奋斗与汗水，承载着群众的信任和期望。近年来，全市检察机关受到市级以上表彰的先进集体90个，优秀个人289人次。该院连续五届15年被最高人民检察院授予“全国检察机关文明接待室”荣誉称号。

  石嘴山市人民检察院干警大胆创新，在查办职务犯罪案件中逐步建立起全市检察机关侦捕诉协作配合机制，通过加强与侦监、公诉等部门的密切配合，积极探索职务犯罪侦查工作规律、特点，办案效率和办案质量明显提高，办案效果明显增强，为维护社会稳定、促进社会和谐作出了积极的贡献。这一经验和做法受到最高检察院、自治区党委等各级领导肯定，在全区检察机关推广。宁夏回族自治区检察院党组书记、检察长李定达作出批示：“石嘴山市的做法很好，各地可参考学习。”

推行侦捕诉协作机制

提高起诉率和判决率

  近年来，石嘴山市人民检察院提出并实施了检察职能行使一体化工作机制，从纵向一体化和横向一体化两个方面整合检察资源，有效提高了办案效率。

  ——提升石嘴山市执法规范化建设的现实需求。2013年修改后刑诉法的实施，对职务犯罪侦查工作产生了重大而深远的影响。一方面，修改后刑诉法的核心精神是强化刑事诉讼中的人权保护，彰显程序公正，在证据的收集固定等方面提出新要求、新标准，明确了律师侦查阶段介入、不得强迫自证其罪、非法证据排除等新规定。另一方面，根据惩治腐败犯罪的现实需求，进一步完善了强制措施、侦查措施和相关程序，特别是“监督者必先接受监督”，新的刑事诉讼规则对职务犯罪逮捕上提一级制度进一步明确，弱化了侦监部门对自侦办案过程的监督，提升了全市执法规范化建设的现实需求。

  ——提高自侦案件质量的有效途径。办案实践中，自侦案件仍然存在着证据形式单一，表现为不诉率、退侦率高、有罪判决率低，直接影响着案件查办成效，但推行侦捕诉协作配合机制后，案件质量有所提高。据统计，自2009年至2012年全市检察机关共立案侦查贪污贿赂犯罪案件115件162人；撤销案件7件12人，撤案率达到7.41%。

  ——提高办案效率的必然要求。该院建立侦捕诉协作配合机制，可使侦监、公诉部门提前介入可以帮助侦查部门把握正确的取证方向，快速固定证据，从而提高侦查效率，克服办案周期过长的弊端。同时，在审查逮捕和审查起诉环节做到快捕快诉，从而形成打击腐败的合力，提高办案效率，缩短办案周期。

  ——推行侦捕诉协作配合机制的具体做法。确立侦查环节“十字工作法”。即“诊脉、救助、监督、快移快诉”。

  ——建立长效的沟通机制。自2013年推行侦捕诉协作配合机制以来，两级检察机关确立“三层、三会”沟通机制，突出各自职能，加强配合监督，实现优势互补，确保职务犯罪案件立得住、查得快、捕得准、诉得出、判得了。

  ——强化对职务犯罪案件的跟踪。一是明确要求侦查部门要配合公诉部门，与法院法官、合议庭组成人员、分管领导，就案件审理进行沟通。二是发挥检察长列席审委会职能作用，将“侦捕诉一体化”机制延伸到审委会讨论研究环节，必要时由分管职务犯罪侦查的副检察长与分管公诉的副检察长一同列席审委会，阐明检方观点，争取审委会的支持。三是坚持侦查人员跟庭旁听工作。四是坚持案件判决后组织侦查部门干警进行总结，不断提升案件质量。

  ——侦捕诉协作配合机制的成效。侦捕诉协作配合机制推行近两年的实践证明，自侦案件办案规模稳中有进，2013年2014年9月，全市反贪部门共立案侦查贪污贿赂犯罪案件74件97人，侦查终结71件93人，侦结率达到95.9%，起诉至法院67件89人，起诉率达到90.5%。所办案件的侦结率、起诉率、有罪判决率三项指标同比分别上升了13.19、25.13和14.02个百分点，创造历史最好水平。

  ——办案效率明显提升。通过对侦查环节、审查逮捕环节和审查起诉环节的有效管控，案件的办理周期明显缩短。全市反贪部门查办的贪污贿赂案件，从立案至侦查终结由平均三个月缩短为42天，审查起诉由平均三个月缩短为33天，由以前的初查到判决8个月左右，缩短到现在的4个月。

  ——依法办案的意识明显提升。侦捕诉协作配合机制的实施，使侦查、批捕等各环节的联系更加紧密，配合更加默契，沟通更加顺畅。对于各部门之间的干警来说，有了更多与其他业务部门干警接触沟通的机会，开拓了干警的思维。

“检务公开U盘”

与群众零距离

     石嘴山市人民检察院以执法办案信息公开为重点，以整合信息化平台建设为抓手，自今年3月份以来，在全市检察机关开展以深化“检务公开”为主要内容的“检务公开U盘行动”，实现了检务公开由“名片型”向“服务型”的转变，实现了服务群众零距离。

     “检务公开U盘行动”是利用检察机关制作的电脑U盘，依托全市乡镇、社区所以及学校机关企事业单位的电子屏幕、内网，将党和国家的法律法规以及路线方针政策及发生在群众身边的典型案件，进行广泛宣传。目前，已在46个单位的电子显示屏上播放宣传。

     小小U盘，不仅实现了检务公开与信息化的结合，更实现了新媒体时代检务公开由“名片型”向“服务型”的转变。通过此类宣传，群众知道了维权渠道。惠农区的李女士通过在参加“道德讲堂”活动，了解到检察机关刑事被害人救助内容，遂向检察院申请立案监督和刑事被害人救助，最后申请到了1万元的救助。 

     “U盘行动很好，检务公开是一个发展趋势，也是检察机关开展‘关注民生、走近群众’活动的深化，适应了现代信息化的特点，希望这个活动坚持下去。”8月14日，自治区党委常委、政法委书记、公安厅长王雁飞这样评价此项活动。

     “检务公开U盘行动”既能促进全市检察机关解决服务群众、宣传群众最后一公里的问题，又进一步深化了检务公开，促进了检察机关工作作风转变。该市检察院检察长韩军说，他们将充分发动群众举报职务犯罪，参与预防工作，接受群众监督，赢得群众的支持。

打造预防文化品牌

唱响正气之歌

     近年来，该院坚持“老虎苍蝇一起打”，在立案查处大案要案的同时，积极开展“黄河预防工程”专项活动，组织举办“唱响正气歌——全市预防职务犯罪专题文艺演出”，打造了具有石嘴山检察特色的预防文化品牌。

     该院制订实施服务市内陆开放型经济试验区建设的意见，严查经济试验区建设等重点领域及发生在群众身边的案件，得到市委主要领导和自治区检察院党组书记、检察长李定达的充分肯定。

     付出总会有回报！石嘴山市院干警姜艳获“全国模范检察官”称号、市红果子院干警李建设获“全国五好文明家庭标兵户”荣誉称号，两个检察院获“全国检察机关文明接待室”荣誉称号。