平安建设的“南岳品牌”

    以“五岳独秀”而闻名的南岳衡山，年接待中外游客达600多万人次。建区以来，南岳始终以建设“平安高地、民生福地、国际旅游目的地”为目标，深入开展“平安南岳”的建设。

    “青天七十二芙蓉，回雁南来第一峰。”是描写衡阳南岳的名句，现在与其一起成为南岳标签的是南岳警方提出的“安全第一、万无一失、保民平安”的理念。

    作为中国南方最负盛名的宗教圣地和南禅发源地，每年的黄道吉日、大年三十，全国各地的香客齐聚南岳。每年，南岳年接待中外游客多达600万人次，车流如潮、人流如织，安保工作成为了重中之重。

    “南岳连续8年社会治安民意调查位居全省前列，全市第一；连续13年蝉联省、市‘平安建设先进县市区’；连续三届荣获‘全国社会治安综合治理先进集体’‘全国平安建设先进县市区’殊荣。”衡阳市南岳区委书记胡小宁如数家珍。

多举措构建平安格局

    “区委、区政府一直将综治工作摆在全区各项重点工作‘第一位置’，把维护社会稳定作为‘第一责任’，把综治业绩作为考察、使用干部的‘第一指标’。”南岳区委副书记、政法委书记曾建华告诉记者。

    如此高的“规格”，足见南岳对平安建设的重视。

    而在具体实施中，当地政法委、综治办被区委、区政府赋予了“领导权、调度权、处置权、拍板权、奖惩权、否决权”等六大职权，实行“日考、周评月通报”制度和“扣分扣款相结合”“黄牌警告”“一票否决”等考核机制，并将工作业绩直接与财政拨款和干部提拔挂钩。

    此外还建立了“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与”的平安建设工作格局，并针对旅游工作的特点，打造了区、乡镇街道（单位）、社区（村）的三级综治网络，在化解矛盾纠纷、排查不稳定因素等方面发挥了重要作用，达到了超前预警、源头化解的目的。

    而且，南岳目前已建立了完善的立体防控网络。“现在已全面开展‘五控’并重的治安立体防控网络建设。”南岳区委政法委办公室主任杨帆表示。五控即以公安多警种联动巡逻为主体的巡逻布控网；以社区警务室为主要力量的社区管控网；以实现城景区景观景点、主要路口路段、公共场所24小时电子监控全覆盖为主要目标的科技监控网；以常设卡口查验重点物资、人员为主要形式的卡点堵控网；以单位、庭院小区为防控主体的单位、庭院小区自控网。

    据悉，南岳区的专业队伍和卡点防控密度、群防群治动员率、电子监控覆盖率均位居湖南省前列。

    “多年来，南岳未发生一起上市、赴省、进京非正常上访事件。”

    此外，针对当地旅游工作的特点，近年来南岳以创建社会治安综合治理“长安杯”为目标，注重专群结合、依靠群众，注重打防并举、预防为主，注重内严外松、高效处置，以实现“发案少、秩序好、游客群众满意”，从而打造平安“心愿之旅”。

    紧密围绕旅游经济建设开展社会治安综合治理工作，是南岳的创举。

    为了充分保障游客权益，南岳组建了旅游速裁法庭，实施“就地受理、现场调解、快速处置、当日兑现”审理模式及24小时“一站式”服务，并成立了旅游投诉处理中心，对旅游投诉实施“统一管理、统一分流、统一回复”，要求城区5分钟、景区15分钟之内到达现场。此外，还推出了“旅游诚信十大承诺”，实施“一边倒”政策，实行“主客纠纷只找主人”，“客人被盗宾馆先赔”，来岳旅游车辆只纠章，不罚款、不扣车。

    除上述举措以外，南岳还始终坚持严管重罚，坚决做到“五个一律”，即：凡敲诈勒索、侮辱殴打游客的，一律治安拘留；凡违价宰客的经营门店，一律停业整顿；凡非法参与运营的车辆，一律扣押并从严处罚；凡“塞佛塞像”纠缠游客的，一律按“强买强卖”给予治安处罚；凡追车追客的，一律按“非法拦截车辆”给予治安拘留。

南岳公安的“金字品牌”

    “作为游客，我们到南岳切身感受到这是一片治安绿洲”“南岳是一个大窗口，同时也是维稳保安的大关口，在南岳生活，我们很有安全感”，这是游客和当地居民对南岳的直观感受。 

    南岳以“佛道共存”的宗教特色闻名中外，每年大年三十晚上有近20万香客朝拜，朝拜人数之多居全国第二位，仅次于南京夫子庙，警卫任务繁重。

    正因如此，杨帆介绍，有的民警已连续20年没有陪过家人吃年夜饭、团圆过新年。“我们也有家，我们也有亲人，我们的家人也有困难，然而责任重于天，选择了这份职业就注定要选择奉献和牺牲。”南岳一民警表示，他们一年的警卫任务就有30余次。

    繁忙的工作在保民平安的同时，也铸就了南岳公安的金字品牌。

    2014年5月20日，湖南省省委常委、政法委书记、公安厅厅长孙建国对南岳公安分局近几年的工作所取得的成绩作出重要批示，指出：“南岳分局的工作有特色，有明显成效，应很好发掘，加以推广。”

    随后，省公安厅常务副厅长胡旭曦和其他5位副厅长也纷纷批示，认为南岳公安分局工作很扎实，成绩显著，要求省公安厅机关各部门认真总结经验，在全省加以宣传推广。

    “这不仅是对南岳公安工作的一种高度肯定，更是一种激励与鞭策。”南岳区人民政府副区长、公安局长肖文斌表示。

    近几年湖南省的民调统计也显示了南岳公安的良好口碑，据悉，这几年南岳公安民调一直稳居全市第一。

    而为了监督执法办案工作，确保执法公开、公平、公正，南岳公安分局建立了社会评价机制，聘请了26名警风监督员，主动听取警风监督员和案件当事人对公安执法工作的意见；每季度开展一次民意调查，让老百姓当“啄木鸟”，对公安工作“除病捉虫”，把公安工作的评判权真正交给了群众，并实现了民意考核。

    “执一次法，就要为社会增添一份和谐。”一民警表示。

    据介绍，2014年3月23日，3名湖南中医学院的大学生在山道上迷路了，一个电话，民警们就冒着雨，深一脚浅一脚地踏着泥泞，把他们从山间小道接到了大路上。

    类似的事情比比皆是，2013年8月25日，索道公司南天门索道站工作人员报警称，一名老年游客突发中风。值班民警火速赶到现场，联系医疗救助站和120急救中心，同时与老人家属取得联系。老人被及时送到南华附三医院接受救治，转危为安。

    半山亭派出所是衡阳市辖区面积最大、海拔最高的派出所，地处海拔453米的一个山坳里，条件艰苦，潮湿异常。在山上超过5年的民警，不同程度都患有风湿性关节炎。

    而在大庙派出所，民警从5月份进入旅游旺季以后就没有节假日，没有双休日，一民警表示：“苦累我们都不在乎，最主要的是对家人亏欠太多、愧疚太多。”

    “千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金”是南岳政法委一工作人员对南岳公安分局工作的描述。正是基于此，南岳公安打造了自己的“金字品牌”。

    “平安南岳的建设，只有起点，没有终点，南岳公安沿着之前的足迹，现在又站在了新的起点上。”中共南岳区委副书记、政法委书记曾建华表示。