英国拟征“豪宅税”治理房产泡沫

    近日，英国工党提出征“豪宅税”，计划针对所有拥有价值超200万英镑房产的人征收税费。如果该提议正式生效，拥有多处房产的英国女王每年可能将面临100万英镑的税单。工党目前还没有公布这一针对富人进行税收的全部细节，但他们表示，这项税目可能会为英国的健保体系带来超过13亿英镑的额外资金。

    该举措实际是英国政府治理伦敦房价泡沫的举措之一。2009年开始，英国政府为使国内经济从金融危机中尽快复苏采取了较宽松的货币政策。2009年3月以来，英国央行基准利率一直维持在0.5%的历史低点。这的确有利于英国经济较快恢复，但是同时也造成房地产市场过热。

    有研究表明，当前英国房地产市场泡沫严重，已到了非治不可的地步。根据英国国家统计局最新数据，2014年4月份英国平均房价同比上涨9.9%，其中伦敦的涨幅达到18.7%。英国全国抵押贷款协会7月初发布的最新数据显示，由于市场持续处于供不应求的状态，6月份该机构的抵押贷款客户购房均价达到每套18.89万英镑，同比上涨11.8%，超过2007年的历史最高点。

    “历史告诉我们泡沫会破裂——无论报告怎么说，每一次房市繁荣后面都是崩溃。”担任过壳牌石油公司首席经济学家的凯布尔悲观地说，经济学家认为英国房价或将出现另一轮疯涨。如果政府再不进行调控，可能将产生“超级房产泡沫”。

    有观点认为，推动这一轮地产泡沫的主力，并不全是“炒房团”或富豪，而是大量申请廉价贷款的“穷人”。批评者将其归因于英国央行两年前推出的FLS计划（融资换贷款计划）。2012年8月，英国央行推出了该贷款刺激计划——在增加对企业和家庭信贷的情况下，央行向银行和建筑业提供低息融资。该计划导致购房者实际支付的抵押贷款少于租金，刺激相当部分穷人进入购房市场，致使英国房市过热。

    有研究表明，英国房价上涨，除政府信贷优惠刺激外，也与海外投资者大量涌入有关。此前，一位来自东欧的买家斥资1.4亿英镑购入位于伦敦市中心的一套公寓，创下英国楼市成交最高纪录。因此，英国政府认为，伦敦和英格兰东南地区房产市场面临的泡沫危险，在很大程度上归咎于众多的海外买家。

    对此，英国财政大臣奥斯本表示，政府正在考虑以向海外投资者征税的方式替代向价值超过200万英镑的住宅征收“豪宅税”。据报道，奥斯本可能最早在十二月发布的《秋季报告》里增加这项资本增值税种，征收对象为在英国出售第二套以上房产的海外投资者。如果该政策得以施行，英国的海外投资者再也无法利用现行法律的“灰色地带” 在出售英国第二套以上房产时免缴受益税。

    除了税收政策，英国央行于6月26日出台了控制房地产市场的信贷举措。其核心内容是限制金融机构发放“高倍数贷款”比例。根据新规，年房贷额超过1亿英镑（约合1.7亿美元）的金融机构，发放“高倍数贷款”不得超过该机构住房贷款总额的15%。按照有关规定，贷款金额超过借款者收入4.5倍以上的，属于“高倍数贷款”。由此，可以看出，英国央行调控的着眼点，是控制房地产泡沫对金融业构成的威胁，避免引发金融危机。与此同时，英国央行还以调高银行存款利息来抵制市场投机行为。

    近期，英国央行已将基准利率提高到近6年的最高点。这是已经欠下1.3万亿英镑债务的购房者还贷压力大增。为避免购房者无力还贷，英国金融市场行为监管局推行了信贷市场审查法规（简称MMR）。根据该规定，贷款机构必须对贷款人的开支情况作详细询问，包括贷款人每月的开支，甚至细化到每个月的理发费用是多少。

    英国按揭贷款咨询局的首席房贷专家Brian Murphy称：“MMR的引入是多年筹划的结果，旨在以全面考查取代之前粗略的判定标准，确保借贷行为有据可循、有法可依、且能贴合实际依照贷款人的还款能力放款。”

    （作者系北京大学法学博士、经济学博士后）