《武器贸易条约》年底将生效

中美俄尚未加入

    近日，联合国秘书处宣布，旨在监管八类常规武器的国际贸易而制定的国际标准《武器贸易条约》已达到50个国家批准的门槛，将于90天后正式生效。中美俄等大国尚未批准该公约。因此，有人对条约的实效性表示质疑。

    历史上，战争曾经给人类带来了无数苦难和痛楚。但与核武器等大规模杀伤性武器不同，国际社会一直没有常规武器制定具有法律约束力的全面协定。近年来，全球化、贸易自由化带来的交易便利，使得常规武器极易扩散、非法交易与走私频繁，从而给人类经济、社会发展带来了诸多负面影响。因此，屡有国家建议将武器贸易纳入国际法规制范围内。

    进入21世纪后，在英、法、德等欧洲主要武器出口国建议下，联合国大会（简称“联大”）通过了制订《武器贸易条约》的决议。此后，条约谈判会议筹委会陆续召开会议，对合约规则进行了讨论。

    2012年7月24日，联合国《武器贸易条约》谈判会议出台了《武器贸易条约草案》。但有关各方在一些原则问题上仍存在较大分歧，特别是美国、俄罗斯、中国等表示，需要更多时间考虑条约的最终草案。此次大会未能取得重大突破。

    2013年3月18日至28日，在纽约联合国总部举行的最后一次谈判会议上，由于朝鲜、伊朗和叙利亚三国反对，谈判会议再次失败。支持该条约的许多国家随后决定将有关草案提交联大重新审议、表决（有关草案在联大获得多数认可，即为通过）。

    2013年4月2日，联大以154票赞成、3票反对、23票弃权表决通过了《武器贸易条约》。世界最大军火输出国美国、欧洲、非洲、拉丁美洲等许多国家投了赞成票。2013年6月3日，该条约在纽约联合国总部开放供所有国家签署。

    按照相关程序，条约需要至少50个国家签署和批准，并在第50个签署国交存批准书90天后正式生效。在2014年9月25日纽约联合国总部举行的《武器贸易条约》高级别活动上，阿根廷、巴哈马、捷克、葡萄牙、圣卢西亚、塞内加尔和乌拉圭向联合国秘书处交存了批准《武器贸易条约》的文书，波黑也将于当天晚些时候交存批准书，从而使批准该条约的国家达到53个。

    当天，联合国秘书长裁军事务高级代表安格拉·凯恩出席活动并宣读了联合国秘书长潘基文的致辞。潘基文在致辞中说，《武器贸易条约》生效的条件得到了满足，将于12月24日正式生效。潘基文指出，在《武器贸易条约》生效后，下一步的工作是要确保条约得到有效落实，并实现所有国家加入条约的目标。

    该条约为监管八类常规武器的国际贸易制定了国际标准，其规制对象包括坦克、装甲战车、大口径大炮、战斗机、攻击直升机、战舰、导弹与导弹发射器，以及小型军火。遵守条约的缔约国被要求设立管制武器出口机制，以确保所输出的武器不被用于种族灭绝、战争，或落入恐怖分子、犯罪团伙手中。如果判明有武器贸易违反联合国安理会决议的禁运措施，或被用于大规模屠杀和“反人类罪”，那么成员国应当禁止其进出口、过境和转运等“一切转移”行为。如果存在严重违反国际人道法和国际人权法的危险性，那么条约成员国有义务拒绝批准出口。

    《武器贸易条约》是人类旨在防止、打击和消除非法转让常规武器努力的重要成果。武器贸易涉及各国安全、国防需要及经济利益，因而谈判和妥协注定异常艰苦。遗憾的是，目前世界武器出口第一、第二的美、俄等国均未加入该条约，致使60%的常规武器仍然在条约规制之外。

    对此，中国表达了积极的态度，并对条约提出了修改建议：一是中国反对将地区或次地区武器禁运作为缔约国应承担的国际义务，因为这可能导致武器禁运成为地区制裁、施展霸权的手段；二是中国要求条约特别规定，不得向任何非国家行为者转让武器——特别是恐怖主义分子和地方分裂势力。

    （作者系北京大学法学博士、经济学博士后）