“一村一法官”力求源头息诉罢访

甘肃省磐石市

“没想到你们这么快就帮我们拿到了工资，咱农民工以后干活有保障了，太谢谢你们了。”家住甘肃省磐石市朝阳山镇草庙子村的农民工张师傅，接过自己和工友们之前一直被拖欠的4万余元工资款时既惊讶又感激，而他口中的“你们”指的就是磐石市法院的驻村法律参事。

40岁出头的张师傅和其他9名农民工受雇佣为某土建工程做木工，与雇主双方约定完工后一次性付清劳动报酬。可工程完工后，雇主以发包方未支付其工程款为由拒绝支付张师傅等人的人工费，张师傅等人多次索要未果，欲上访讨薪。磐石市法院的驻村法律参事了解情况后及时与这10户农民工取得联系，在最短时间内与工程承包人及施工单位进行沟通，晓明利害，以调解方式快速为张师傅等人全额兑付了所欠工资款，避免了群体性信访的发生，10户农民工非常感动，于是出现了文章开头的一幕。

据悉，自党的群众路线教育实践活动开展以来，磐石市法院选派了40名高素质法官进驻该市18个乡镇街的40个村屯（社区）兼任法律参事，通过法院“牵手”村屯（社区），建立起“巡回审判在村屯（社区）、司法调解在村屯（社区）、普法教育在村屯（社区）、综合治理在村屯（社区）”的工作机制，及时有效化解了大量民间矛盾纠纷，确保了小事不出村屯（社区）、大事不出乡（镇、街），有力维护了基层的和谐稳定。

据介绍，在40个行政村的村部都有一块“法官村长”联络牌，上面公布了包村法官的照片和电话号码。这名“村长”不在村委组成人员之列，不享受村干部的工资待遇，但他们经常出现在村子里为群众提供法律服务，为保证群众的利益而四处奔走，多方调解，化解疑难。他们有一个共同的名字——“法律参事”。

为了让“法律参事”长期扎根农村，磐石市法院把这项制度纳入了他们日常管理体制中，建立工作台账，并通过《非诉调解协议确认决定书》的方式进行司法确认，让每次调解同样具有开庭判决的法律效力。此外，还设置了确保常态化运转的保障机制：纳入大审判管理，把“法律参事”工作作为审判工作的一项重要组成部分，逐步在全体干警中树立诉前解决纠纷也是司法审判的理念；实行绩效考核，统一安排，并及时跟踪督察、通报；健全经费保障和激励机制，采取基础经费足额保障，绩效经费区分拨付的保障方式，分档次确定部门经费。

据统计，“法律参事”工作实行以来，磐石市诉讼案件在所有案件中的比重由77%下降到62%，民事案件调撤率提高了9%，上诉率下降2.5%，发还改判率下降3%，没有发生一起新的有理信访案件。“法律参事”成为磐石市法院打造“无讼”司法品牌的手段之一。