许崇德与中国宪法

   “我的正式立法生涯，严格来讲应当是从1982年全面修改宪法开始的。”许崇德说。

    1954年9月20日下午5时55分，中南海怀仁堂，周恩来在中华人民共和国第一届全国人民代表大会上宣布，《中华人民共和国宪法》经1197名代表以无记名投票的方式全票通过。

    这是新中国的第一部宪法，由众多法学专家起草制定。这些专家中，有一个人叫许崇德。那一年，他仅25岁，刚刚从中国人民大学研究生班毕业留校。

    这位被誉为“新中国宪法变迁的亲历者”的宪法学专家，已于2014年3月去世。然而，在纪念宪法诞生60周年之际，他依然是绕不过去的一位法学家。

学习宪法

    出生于1929年的许崇德，是江苏省青浦县人。

    在许崇德的一篇回忆录里，他表示，因为生经战乱，吃尽民穷国弱的苦头，“政治腐败，斯时为烈。”所以一接触宪法这门学科，初识国家根本制度、根本大法的重要性，就情不自禁地产生了一种求知欲。

    少年的许崇德，曾亲眼看见日军烧杀掳掠，无恶不作。抗战胜利后，当他看到有中国法官在远东军事法庭审判日本战犯，使他深感法律工作的崇高，心向往之。

    1947年，许崇德考入复旦大学法律系，开始与法律结缘。那时，中国的法律人才十分缺乏。

    在复旦大学，许崇德遇到了宪法启蒙老师张志让。

    留美归来的法学家张志让，开设了比较宪法的课程。课上，张志让主要讲宪法原理。但当时，国民党宪法颁布不久，张志让对此进行了严厉批判，认为蒋介石“五权分立”是假，集权才是真。

    在日后的回忆录里，许崇德表示，之所以对宪法萌发兴趣，同张志让对宪法的分析深透有关。

    1951年，许崇德大学毕业后，离沪赴京，被分到中国人民大学当研究生。幸运的是，他被分配到了国家法教研室，学习研究的正是他最喜爱的宪法学专业。

    研究生毕业后，许崇德留校任教。这一年，他年仅24岁。

参与“五四宪法”

    1954年之前，国家只有一部《共同纲领》起着临时宪法的作用。 

    到1952年底，中共中央开始统筹考虑召开全国人民代表大会和制定宪法等问题。1953年的《人民日报》的元旦社论明确提出，当年的一项重要任务是“召集全国人民代表大会，通过宪法”。

    1953年3月1日，毛泽东以中央人民政府主席的名义，颁布施行了新中国第一部《选举法》。随后，许崇德和两位同事一起被借调到中央内务部，后被派往山东省泰安县城关乡搞普选试点。

    普选启动后不久，起草宪法工作随即启动，由毛泽东亲自挂帅。

    3月28日，宪法起草委员会办公室正式成立，下设编辑组、会议组、记录组、联络组、总务组和资料组。

    因专业人才的需要，许崇德被宪法起草委员会副秘书长田家英挑中，抽调到中南海工作，分在宪法起草委员会秘书处资料组工作。

    资料组的工作就是收集各时期、各国宪法条款等文献资料，而宪法草案的讨论和修改工作也在同时进行。

    在这期间，许崇德参加了许多会议，接触了大量资料，为后来从事宪法学教研打下了基础。

    1954年3月29日，500多位全国政协委员分组展开讨论，共提出修改意见3900余条；接着是各大行政区，各省、市、自治区以及解放军，8000多人讨论后，又提出修改意见5900余条。 

    两天后，《人民日报》发表社论，号召全国人民讨论宪法草案。一场大讨论在全国范围内掀起。 短短两个月，1954年宪法草案征集了118万条意见。

    许崇德和同事们把意见归整编纂成了16本册子，宪法起草委员会认真考虑后，又对草案做了一些重要修改。 

    1954年9月20日，“五四宪法”正式通过。

起草“八二宪法”

    在制定“五四宪法”时，许崇德才25岁，做的只是辅助工作。但这为他今后的研究打下坚实的基础。

    “文革”期间，中国人民大学被撤销，许崇德回到北京后，被分配到北京师范学院工作，一干就是7年。

    1977年10月，中央决定修改1975年宪法。许崇德参加了这次修宪意见座谈会。

    1978年中国人民大学复校，许崇德重返母校讲台后，连续发表了一系列宪法学方面的文章。

    1980年9月，五届全国人大三次会议决定全面修改1978年宪法，并成立宪法修改委员会。全国人大常委会委员长叶剑英为主任委员。

    此时的许崇德，已是中国人民大学法律系宪法教研室主任。他在《民主与法制》杂志发表了重要文章《宪法修改刍议》，加之其他近20篇有影响的学术文章，他再次受到社会各界的关注。

    于是，修宪一启动，许崇德就被借调到宪法修改委员会秘书处，起草宪法条文，从此全程参与了长达27个月的修宪工作。

    与1954年那一次不同，这次许崇德参与修订宪法并直接负责“国家机构”部分的起草。

    正如许崇德本人所言：“我的正式立法生涯严格来讲应当是从1982年全面修改宪法开始的。”

    由于是大修，起草专家由开始的4位学者后来扩大到12人。两年多时间里，他们起草了130多个条文，比较正式的稿子就有6稿之多。

    1982年12月4日表决通过的“八二宪法”和后来的4个修正案，构成了我国现行宪法。与过去的宪法相比，“八二宪法”吸取了历史经验教训，做出了很多理性选择。

    为了宣传宪法，使更多群众了解宪法、学习宪法，许崇德又发表了一系列文章，并编写了《中国宪法》等多种教材及教学大纲。