土地补偿款“被借”迷局

本应发放的土地补偿款，却变成了每年1000元到1200元的租赁费。近千万元的补偿款被指或高息放贷，或扶持企业。

自听说邻村一煤厂老板携款跑路，本村村支书被纪委、检察院传讯后，近一个月来，河南省新乡市新乡县七里营镇六村部分村民再也按捺不住，多次到村委、镇政府催要他们应得的土地补偿款。

据村民统计，该村所涉未发放土地补偿款有两笔，1000余万元。

而近段时间以来，关于这两笔款项的去向，坊间出现颇多说辞：有村民表示，补偿款被村里拿去放贷，还有人说是被镇里高息借出。

随着记者调查，土地补偿款的去向问题逐渐清晰。截至8月25日，其中的一笔款项近400余万元，陆续发放到位，但另一笔土地补偿款项500余万元仍没有着落，而该笔款项距上级政府拨付至该村已有一年有余。

土地被卖

七里营镇辖36个自然村，41个行政村，7.5万人，总面积82.9平方公里，是豫北地区最大的乡镇之一。在七里营镇的土地上，先后涌现出了一大批先进人物和先进集体。

早在20世纪50年代、60年代，七里营镇以粮棉双高产、双贡献闻名全国。改革开放以来，七里营镇先后荣获全国首批小康示范镇、全国文明村镇建设示范镇、全国小城镇综合改革试点、首届中国乡镇投资环境100强、河南省重点镇、河南省科技示范镇、河南省科普示范镇、河南省“三个代表”学教活动先进单位等诸多荣誉称号。

因此，七里营镇也成为许多企业来新乡投资的首选之地。

2012年，河南华洋铜业集团有限公司在七里营镇投资建厂，占用该镇多个村庄的土地，其中占用七里营六村土地90余亩，共计占地面积6万多平方米，以平均每亩18万元的价格支付了该块土地出让的各项费用，并在2013年11月之前在各主管部门办理了相关手续。

河南华洋铜业集团有限公司一负责人告诉记者：“华洋铜业集团有限公司此次所占地块，在2013年11月底前已拿到此地块的国有土地使用证。”

而据记者调查了解，河南华洋铜业集团有限公司所占用的七里营六村90余亩土地，在2007年就已被征用，2012年才出让给河南华洋铜业集团有限公司。

六村吕姓村民告诉记者，对于之前土地被卖一事，他们一点都不知情。截至2014年8月初，村委仍是以每年每亩1200元的土地租赁费用发放给村民。

据上述村民回忆，此地块自2007年被征用至2013年之前，村民每亩每年所得补偿款为1000元，自2013年后开始，每亩每年的补偿为1200元。该块土地自征用至被卖给河南华洋铜业集团有限公司，六村没有就此开过村民会议，村民们也没有签订过相关的土地出让合同，只是被告知90亩土地是出租给企业使用。

记者就此多次联系七里营六村村支部书记刘世凯，但电话始终无法接通。

七里营六村村委会相关人员在接受本社记者采访时表示，该块土地在征用与出让给企业期间，均召开了村民代表大会，部分村民代表是同意此事的，对于说不知道此事的村民可能也是极少的一部分，土地被卖一事属实。

补偿款未发

2013年3月，与六村同时被河南华洋铜业集团有限公司所占用土地的邻村，被占地村民如期拿到了土地补偿款。

也正因如此，六村被占地村民也陆续获悉了土地实际上被卖的消息。

记者经过在多个部门了解得知，此地块的所有款项，新乡县财政局已于2013年11月份前全部结算完毕。也就是说，河南华洋铜业集团有限公司所涉的土地出让款项已全部到位。

记者在新乡县国有土地储备中心采访时也印证了上述说法。

七里营镇财务所相关负责人在接受记者采访时表示，该宗土地的确是卖给了河南华洋铜业集团有限公司，而该笔土地款项也在2013年已拨付至各村委会。

但据六村祖姓会计介绍称，该笔款项虽然拨付至村委会，但实际上，村委会的账均由七里营镇政府会计工作站统一管理，也就是所谓的“村账镇管”，村委没见到钱。“土地补偿款至今未发放是事实，村委正在积极与村民沟通发放该笔土地补偿款事宜，未发也是有原因的。”

资金被挪用

土地补偿款各部门已逐级拨发，同期占地邻村也早已发放了补偿款，为何独有六村所涉的补偿款没有发放？六村的土地补偿款又去向何方？此事一度被众多村民所猜测。

据介绍，七里营镇近期发生了两件突然事件，以至六村村民开始焦虑未拿到手的补偿款——2014年7月底，邻村一位煤厂老板不明原因突然失踪；紧跟着在8月初，七里营六村支部书记刘世凯突然被新乡县检察院传去问讯。

据煤厂所在地村委相关负责人向记者透露，在该村经营的一家煤厂，老板疑因民间借贷资金链断裂跑路，目前该企业的确处于停业状态，煤厂内的机器设备被许多借贷人“瓜分”，老板不知去向。

一位借贷给煤老板20余万的放贷人也证实了此说法，最近一直联系不到煤厂老板，他的钱也至今未追回。

六村支部书记刘世凯被调查的消息也在相关负责人口中得到了证实，但均表示与放贷无关。

七里营镇相关负责人称刘世凯被调查是与他个人的企业有关，而六村祖姓会计则告诉记者是全县的一种惯例摸底调查。

记者在采访中发现，村民土地补偿款未发放的原因存在不同说法。

“六村的土地补偿款有可能拿去投资了。”七里营镇委原姓副书记兼纪委书记说。

而六村祖姓会计也称，该笔款项借给七里营镇政府使用，由镇政府牵头把该笔款项扶持了企业。

而村民间传递的消息是，他们的两笔补偿款，一笔借贷人跑路，追不回借款；另一笔借给了河南华洋铜业集团有限公司至今未收回。

这种说辞暂时未获得官方证实。

而有知情村民向记者透露，其中有一笔钱就借给了跑路的煤老板，因村民向镇政府催要补偿款，反映比较激烈，官方才有所动作，对刘世凯进行了讯问。

“扶持”与“借贷”

据知情人士透露，另外一笔款项，由镇政府牵头扶持给河南华洋铜业集团有限公司了，而且至今没有归还。

知情者说，扶持企业是七里营镇对当地企业的一项招商政策，对于政策的规定他不是特别了解，但知道该笔扶持资金肯定是有利息的，至于利息多少他也不是特别清楚。

七里营六村祖姓会计也告诉本社记者，自这笔资金扶持给企业后，每年的利息全部打入镇会计工作站，至今未发放给村委会，村民现在所领的年补贴则是由村委筹资发放的。

无论是投资还是被放贷，事实是村民终未在规定的时间内拿到补偿款。而该笔款项其他人是否有权力来处置呢？国家相关规定显示，“安置补助费应该用于安排因土地被征用而造成的多余劳动力的就业和不能就业人员的生活补助，不得挪作他用，任何单位和个人不得占用。”

村账镇（乡）管的本意是由乡镇政府管理下的经管站受村民委员会的委托，代理行政村的会计事务，履行会计职能。

其实，在正式的文件法规中，只有“村级会计委托代理制”这样一个名称，没有提到过“村账镇（乡）管”，更不是把村里的财政一切事务交由镇里。

但现在，村账镇管从“经管站代理村居会计事务”异变为“村集体的财务由乡（镇）负责管理”。

“现在这种模式更令人担忧的是，它实行初期是为了防止村干部腐败，现在把账交给乡镇管，乡镇干部的腐败却没人来监管，腐败滋生、利益寻租出现了很大的漏洞。”一位政府经济问题专家如此说。