黑龙江制定全国首个省级清冰雪条例

8月14日，《黑龙江省城市清除冰雪条例》经黑龙江省十二届人大常委会第十三次会议表决通过。此条例不仅对城市清冰雪中的政府责任、全民义务进行了重申与细化，还结合自身地域实情和气候特色，对融雪剂使用、清扫时限等行为进行了严格规范。

据悉，该条例是迄今为止国内制定的首个省级清冰雪条例，属创制性立法。条例将于2014年10月1日起施行。

政府：各自分工 落实职责 

审议中许多委员指出，立法的关键问题是各部门的监管职责怎么具体划分，在实际操作中究竟应该谁管，必须予以明确。“一项工作要明确一个部门管理，责任一定要清晰。有两个部门管理，就应该明确哪个部门该干什么。即使只有一个部门，也要说明职责是什么……”曹晓枫委员强调。

针对此问题，“条例最终定稿规定：省住房和城乡建设行政主管部门监督指导本省城市清除冰雪工作，城市人民政府确定的城市清除冰雪主管部门具体实施本条例。其他有关行政主管部门和单位按照各自分工，落实相关职责……”黑龙江省人大常委会副秘书长孙启文介绍。

对于“按照各自分工，落实相关职责”，条例予以了细化，城市清除冰雪主管部门、街道办事处、社区居委会、临街单位和工商业户……都具体明确了各自清雪责任。

同时，条例还规定，清除冰雪经费应当列入同级财政预算；相关应当制定冰雪清扫装运技术规范；公安机关交通管理部门可以根据需要，采取临时交通管控措施……

良法实施的首要，在于对执行保障条件阐述勿尽。此条例虽然只有28条、4000字，但字字“管用”，句句没有“废话”。

全民：人民城市 人民清扫

“不管什么单位，都要义务清雪，有的时候这不是简单地交点清雪费的问题，而是城市美德、城市光荣，是全民义务。”黑龙江省人大常委会党组书记、副主任盖如垠在审议中多次强调冰雪清理中的社会责任问题。副主任符凤春也指出，条例应该鼓励全民清雪，人民城市人民建，人民城市人民管，要体现这个导向。

类似这样的观点，成为所有常委会组成人员的共识。

至此，条例明确指出：“城市清除冰雪实行政府领导、部门管理、分区负责、全民参与的原则。”而且，要“建立社会动员机制，落实全民义务清除冰雪责任制，实现清除冰雪范围内责任全覆盖。”

这种“全覆盖”还体现在，“城市人民政府应当建立清除冰雪监督检查制度，公布清除冰雪监督举报电话和电子信箱，及时受理社会投诉。”

此外，“新闻媒体应当加强对城市清除冰雪工作的宣传报道，及时播发、刊登气象信息，并对清除冰雪工作开展不力、妨碍作业以及破坏作业成果的行为予以曝光。”

“‘政府领导、部门管理、分区负责、全民参与’，实际上是专业和社会的有效融合，体现了社会综合治理中法治与善治的精神。”钱福永副秘书长如此评价。

融雪剂：现实需要 环保必要

融雪剂的合理使用始终是个热门话题。从理论上讲，使用它确实会对环境造成一定影响，但它又是北方清冰雪最有效的一个手段。那么，在立法中又该如何科学均衡用或者不用二者之间的关系？

常委会组成人员的审议意见，代表了他们对现实需要与环保必要的科学审慎态度。这在条例中都得到了较为周全的阐述。如：

鼓励城市清除冰雪少用或者不用融雪剂，实行绿色清除冰雪。必要时，城市快速路、主要干路以及坡路、引桥、环岛可以使用融雪剂。使用融雪剂的道路和区域应当在4小时内完成清扫。融雪剂的撒播区域应当设置明显标志。

城市人民政府可以制定严于本条例规定的融雪剂使用范围，并自行确定灾害性降雪时融雪剂的使用范围。

……

为了保障以上条款的有效实施，条例还规定：未按照规定和技术标准使用融雪剂的，未按照要求堆放或者运送含有融雪剂冰雪的，均处以每平方米500元罚款。

执行：严格时限 罚则分明

法律能不能实施，关键要义还在于：法立当令行禁止。所以，“要求不能松口，松口就不好办了。”黑龙江省人大常委会副秘书长刘福的话，代表了多数组成人员的心声。为此，条例对清冰雪时限做了较为严格的硬性规定，如根据雪量级别和不同区域，针对性提出了清雪完成时限；供排水、供热等管线渗漏形成的道路积冰清楚和外运时限等。

“没有处罚,就没有震慑力。”一些委员纷纷指出，执法部门若不严格执法,就无法提高全社会对法律的认知程度。条例对此作出了规定，如对未制定清冰雪实施方案和灾害性降雪应急预案的，灾害性降雪发生时未及时启动应急预案或者未依法采取应急措施的，以及工作不力等五类工作失职行为，给予主要负责人、直接责任人行政处分；对未按照规定划分和落实清扫冰雪责任区域的，违反规定采购、分发、使用融雪剂的，未按照规定的时限和质量标准完成组织清除冰雪任务等七种行为，给予主要负责人、直接责任人行政处分……

然而，“立法不可能尽善尽美，应该是尽一切可能做严做细，在实践中再不断去完善。条例尽早出来，尽早起作用，在实际执行中发现问题后，在实践中再不断修改……”黑龙江省人大法工委三处杨立峰处长如是说。