养老金制度改革待破局

关于公务员和事业单位人员的养老金改革方案，这几年来一直没有定论。

从最初的机关事业单位退休人员养老金与企业退休金差距过大的争鸣，到现在已经基本确定“必须并轨”的事实确立，再到该怎么并轨才能保证皆大欢喜，可以说“养老金并轨”就像一场漫长的棋局，充满了各种悬念和未知。

这场各方博弈的过程中，其中的曲折和各种猜测，包括养老金政策的制定者同时又是受影响者的客观现实，也令改革步履维艰。

“双轨制”落差巨大

 尽管企业退休人员的基本养老金到2014年已经连续9年增长，但其养老金仍然只是同等条件公务员的1/3，“养老金双轨制”被指是当今社会最大不公之一。

养老金“双轨制”，通俗地说就是“吃财政饭”与“吃企业饭”。前者的退休金由国家财政统一发放，后者需要企业和本人按比例缴纳。

退休金“双轨制”在许多国家、地区都存在，问题在于中国的“双轨制”就像张开的剪刀，呈现巨大落差——多缴者非但没有多得，不缴者的退休金反是缴纳者的2倍到3倍，甚至最高相差50倍。

2013年，中国社会科学院发布的《社会保障绿皮书》和《中国社会保障收入再分配状况调查》显示，在被调查者中，75.4%的职工养老金低于2000元，92.3%的机关事业单位退休人员养老金都高于4000元。其中，在2011年8月，被访者领取的养老金最低为200元，最高为1万元，两者相差50倍。并且月养老金低于2615元平均水平的占到总人数的77.3%。

中国人民大学劳动人事学院教授仇雨临指出，养老金“双轨制”之所以广受诟病，主要是因为企业职工参加的基本养老保险，个人每月缴纳本人工资收入的8%，企业缴纳职工工资总额的20%，但退休后平均养老金替代率仅为43%左右。

而我国机关事业单位工作人员在职时不缴纳养老保险费，退休后享受完全由政府财政提供的退休金，且养老金替代率远远高于企业退休人员。

尽管企业退休人员的基本养老金到2014年已经连续9年增长，但其养老金仍然只是同等条件公务员的1/3，“养老金双轨制”被指是当今社会最大不公之一。

“除了社会公平的问题外，随着我国人口老龄化问题日益严峻，国家财政对公务员养老金支出会急剧增长，适当引入个人缴费机制可以在一定程度上减轻财政压力；此外，一直高温不退的公务员‘国考’热，大量优秀学子争抢公务员岗位的现象，对劳动力市场上人力资源合理有效配置形成干扰，其原因无非是因为公务员职业稳定、拥有更多的权力资源、社会地位高、工资和福利待遇（包括养老金）优厚等。”仇雨临说。

在现实生活中，这样的例子更加明显。全国政协委员张文学告诉记者，一位拥有40多年工龄、享受政府津贴的专家级人才，退休后养老金却是他在政府机关退休的大学同学的四分之一。

“养老金双轨制带来的问题日益凸显，改革势在必行。”全国政协委员李志军表示，事业单位改革牵涉面非常广，是个极其复杂的系统工程。据了解，目前我国约有126万个事业单位，事业单位从业人员近4000万名（含退休职工），规模庞大，“这部分职工的权益也应该得到保护。”

2008年2月，国务院出台《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点，与事业单位分类改革配套推进。然而，6年来，除广东有所突破，其他地区都未取得实质进展。

博弈激烈难破局

养老双轨制的根源还是在于行政体制中的“隐形障碍”——政府机关既是退休养老金政策的制定者又是受影响者。

任何一项公共政策的出台，实际上都是一个涉及多方利益重新调整的过程。

养老并轨喊了那么多年，也搞了5个试点，为什么总体进展异常缓慢？对此，全国政协委员李志军指出，养老双轨制的根源还是在于行政体制中的“隐形障碍”——政府机关既是退休养老金政策的制定者又是受影响者。

下转05版