激辩公务员聘用制

    广州佛山市政府招募4名外国雇员，浙江义乌年薪30万元招聘公务员，这两件事向外界传递了一个信号：政府的用人政策正在发生变化。

　　近日，广州佛山市政府招募4名外国雇员的新闻在网络上引起关注。此前，浙江义乌年薪30万元招聘公务员的信息也曾饱受争议。这两件事向外界传递了一个信号：政府的用人政策正在发生变化。这种变化或将给当下的公务员体制引入一定的竞争机制，优化公务员队伍。

　　但是，公务员聘任制改革究竟有没有打破公务员的“铁饭碗”？这些人与其他公务员相比又有多大的升迁和发展空间？改革过程中遇到了哪些阻力？改革又该怎样推进？公务员聘任制又存在哪些问题？

　　近期，民主与法制社记者采访了国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家和北京理工大学经济学教授胡星斗等专家学者。

       ■问题——

“萝卜招聘”难遏制

　　我国现在选人用人存在一些腐败问题，事业单位的“萝卜招聘”现象比较多，许多地方政府公务员管理本身就混乱。

　　聘用制公务员会让一些“有权、有钱、有面子”的人钻空子，他们的子女可能考不上公务员，所以就凭借他们的“关系”，以聘任制的形式进入公务员队伍。

　　所谓的“聘任制”也名不副实。“深圳聘用的3200多名公务员，3年多来无一人解聘，这非常不正常，哪怕是解聘一个，至少证明聘任制实现了。我们承认聘任不是为了解聘，是为了干活，但是一个都不解聘，这也实在说不过去。”

　　6月13日，国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家接受民主与法制社记者采访时说，这种情况下，大家就会猜想，聘任的人当时是不是就是通过“腐败”方式进去的，这降低了政府公信力，容易引起群众反感情绪，不利于社会的健康发展。

变相扩大公务员数量

　　“我个人认为，聘任制要坚决反对，不能再进一步扩散，扩散的结果就是造成公务员队伍管理混乱，造成公务员队伍内部人心涣散。”竹立家表示了担忧，“时下我国炒得很热的聘任制公务员和国外真正意义上的聘任制公务员是不一样的。”

　　国外的聘任制公务员主要是聘任稀缺人才，而我国现在有些地方招录聘任制公务员，目的不是引进稀缺人才，而是要把它作为公务员队伍中的一部分。

　　如此，聘任制公务员和现行招考公务员也是换汤不换药，起不到根本的作用。

      ■阻力——

仅靠面试录用不科学

　　竹立家说，按照我国《公务员法》规定，进入公务员队伍要遵循“凡进必考”原则，公开公平竞争。

　　其实世界上所有文明国家基本都是按这个原则来做的，因为“凡进必考”原则对公务员队伍来说是最有效的，通过考试可以比较公平地照顾到各个阶层，不会有阶层、权力、背景之分，只要是符合《公务员法》要求的人，有能力都可以考进去。

　　因此“凡进必考”是社会所有阶层为国家服务、为政府服务、公平竞争的现代文明社会原则。现在我国的公务员考试是相对比较公平的一种方式，要通过笔试和面试等环节，如果无法通过考试，就很难进入公务员队伍。

　　而聘任制公务员的问题是，这些未经过考试，仅通过面试的方式，几个人坐一起商量定夺的结果，显得很不科学。从管理学、社会学、心理学角度讲，面试都是最不可靠的，里面包含着人情因素，会严重阻碍面试的公正性。

　　在聘任制过程中，到底是什么人在聘，以什么方式，什么标准，都很难统一考量。这种仅凭面试选人的方式，是很不可靠的。

　　再者，他们打破了公务员“凡进必考”的原则，却实际上并未招聘到特殊人才，比如浙江义乌年薪30万元聘任的那几个“计算机人才”实际并不稀缺，计算机专业的博士到处都有，而且这些人才也愿意考入公务员队伍，完全可以正式考入，为什么还要作为“特殊人才”去别的单位聘请呢？这种做法令人费解。

聘任制对考入公务员不公

　　如果继续发展聘任制公务员，允许越来越多的人未经考试进入公务员队伍，势必会弱化公务员队伍的激励机制和责任机制。

　　现有的公务员队伍中，大多数都是辛辛苦苦考进去的，而聘任制公务员不用参加考试、薪金高，这会引起考入人员不满，造成公务员队伍内部人心涣散，出现新的不公平，产生社会问题。长此以往，会导致公务员队伍管理混乱，弱化公务员队伍的活力，而不是如许多专家所言的“强化”。

    ■推进——

聘任制只适合专业性岗位

　　公务员聘任制的破冰之旅意义还是应该肯定的——它打破了我国公务员“铁饭碗”的不变定律，对于推进公务员改革起到的积极意义还是值得称赞的。

　　国家行政学院汪玉凯教授在接受媒体采访时就曾表示：“聘任制公务员只能在公务员队伍的一部分岗位中推行，很难在所有公务员中实行。”

　　原因很简单，行使公共权力的国家公务员队伍，担负着管理国家公共事务的重大职责，很难想象他们中的所有人都实行聘任制，实行双向选择，甚至可以随时走人，这样一个国家的治理就处在一种混乱的状态。

　　目前世界上很少有国家将全体公务员都实行聘任制。因此，实行聘任制的公务员，只能是公务员队伍中的一小部分，即那些专业技术比较强、执行性的、辅助性的岗位。

需要真正的“鲶鱼”

　　公务员法规定：机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。

　　北京理工大学经济学教授胡星斗在接受本社记者采访时对记者表示，公务员队伍应当由现在的一种模糊的官僚制改为“政务官与事务官相结合”的竞聘制。

　　人力资源和社会保障部劳动工资研究所所长苏海南更是一针见血地指出了聘任制对于捧着“铁饭碗”的公务员也是一种鞭策，他表示：“公务员聘任制打破了公务员体制‘能进不能出、能上不能下’的弊端，激活了公务员体制的活力，对那些生活在‘保险箱’里的在编公务员形成了一定的压力。”

　　“公务员聘任制的优点颇多，最突出的就是打破公务员待遇终身制的弊端。这有助于增强公务员的竞争意识和服务意识，有望发挥出聘任制的‘鲶鱼’效应，让能者上、庸者下，激活体制活力，建议全面推广公务员聘任制，进一步扩大公务员聘任制的范围。”《中国司法》杂志总编刘武俊说。

　　公务员聘任制只是个开始，当越来越多的城市开始这项举措时，也是这项举措越来越完善的时候，现在的质疑也会是公务员改革的有力佐证。