公务员制度改革寻突破

  2013年中央出台《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》开始，“六项禁令”、反“四风”、“群众路线教育实践活动”，新“整风运动”，“公务员不好当”的声音开始出现，引起舆论对公务员制度的再次关注。

　　隐性福利在规范和禁令中得以遏制。如何吸引更多人才到公务员队伍中成为改革的重点。

　　与此同时，公务员制度本身存在的诸多问题也急需解决。比如，公务员范围界定问题、系统的“多入口”问题、职位分类问题、考核问题等、考试录用问题、管理体制问题、基层公务员问题等。

　　比如，全国700万公务员中，有60%以上是在市县以下的基层，特别是在乡镇街道，规模庞大的基层一线公务员，工作量最大，待遇最差，升职空间却最小。

聘任制改革寻求制度突破

　　在诸多的改革探索中，聘任制公务员制度是主要改革方向，被看作是吸引人才、打破“大锅饭”的有力途径。这一制度在2006年实施的公务员法中，就已有明确规定。

　　在国家行政学院研究员胡仙芝看来，从投入成本和产生效率的比例上看，一般说的“能进入公务员队伍的人，大多数都是精英”。

　　刘毅对此表示认同，但他表示，进入公务员队伍的很多都是精英，但同等的人才去了企业后工资往往是月薪上万，且不断上升，而公务员队伍工资却少得可怜。

　　义乌市聘任制公务员改革，最吸引外界注意的便是工资待遇，“30万元”的指导年薪相当于义乌当地基层公务员年收入的三倍左右。

　　根据义乌市介绍，此次聘用的公务员实行协议工资，虽然指导年薪为30万，但具体薪酬由聘任机关与受聘人员在指导年薪的基础上，协商确定。部分岗位如果考核情况完成得好，年收入可能不止30万元。

　　刘毅认为，这是符合人才市场规律的。

　　据义乌市公务员管理办介绍，此次招聘吸引了177名来自全国各地的报名者，通过资格审核的30多位报名者，以“80后”为主，有国外学历的6人，博士生5人，研究生22人。最终入选的五名拟聘用人员，有的来自企业，有的来自政府部门。

　　事实上，类似的改革在深圳已经有8年历史。深圳市是全国唯一聘任制公务员和分类管理改革同时试点的城市，其公务员制度改革探索过程一直被认为具有标本意义。

　　2007年，深圳成为全国首个实施公务员分类管理和聘任制改革试点的城市，并在2010年将改革全面铺开。2010年深圳首次招考聘任制公务员，招考350人，吸引4万多人报名竞争。

　　深圳市人力资源和社会保障局局长王敏表示，深圳试水公务员制度改革7年来，不仅优化了公务员管理制度，聘任制公务员的“鲶鱼效应”也大大提高了公务员体制内的活力和工作效率。

　　但是，聘任制改革刚刚开始，便已引发众多担忧。

　　比如，针对聘任制公务员改革，《中国青年报》社会调查中心一项在线调查结果显示，71.2%的受访者担心，若缺乏严格考核淘汰机制，聘任制公务员可能沦为“铁饭碗”。

　　一个现实的案例是，深圳试点公务员分类改革后的几年内，4万多名公务员中聘任制人员超过了3200名，但无一人被解聘。

　　该事件一度引发广泛争议。对此，国家行政学院公共行政教研室主任竹立家认为，有些地方为了激活公务员队伍而推行聘任制的做法是不对的，反而有搅乱公务员队伍的隐患。

　　我国公务员“凡进必考”制度已基本成型，但聘任制改革并不成熟。竹立家担心，“聘任制公务员的出现，有可能给用人腐败留下漏洞，造成新的不公平。”

　　不仅如此，聘任制公务员工资远远高于真正的公务员，且进入门槛不需经过严格考核，也有可能会激发公务员群体之间的矛盾，打击大多数公务员的积极性。

改革的方向

　　看到义乌市聘任制公务员的工资，刘毅表示，这是可以接受的。

　　“比如，一个博士考上了公务员，可以是年薪10万元-15万元，这才符合人才市场的规律。”刘毅说。

　　这点与浙江省委党校公共管理教研部副教授汪锦军的观点不谋而合。汪锦军认为，政府管理的专业化程度要求越来越高，需要更加专业的人才，这就要求市场化的用人机制。

　　工资待遇问题是公务员队伍能否吸引人才、吸引怎样的人才一个关键问题。经过20多年的发展，公务员制度出现的问题不止这一点，改革与完善仍有较长的路要走。

　　十八届三中全会对于下一步公务员的改革，提出“推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，加快建立专业技术类、行政执法类公务员和聘任人员管理制度”的思路。

　　待遇改革、分类改革、聘任制改革已成为未来改革的三个重点。

　　国家行政学院教授竹立家认为，分类制度改革是公务员制度改革的前提，但关键是要把类分清楚，不能搞混淆了。

　　“这次公务员改革最重要还是要形成几个机制，包括规范化、科学化、常态化的选用人机制，以及科学规范的晋升和薪资增长机制。”竹立家说。

　　作为公务员制度改革标杆，深圳市在分类改革上做了一些探索。比如，深圳市将原来“大一统”的管理模式一分为三，将行政机关公务员职位划分为综合管理、行政执法、专业技术三大职类，其中69%的公务员被划入行政执法类和专业技术类中。

　　聘任制改革是改革方向。国家行政学院教授刘旭涛认为，“聘任制的一大优势是有助于解决公务员能进不能出的问题。”

　　聘任制后续该如何发展？国家行政学院教授竹立家认为，这与我国公务员分类管理改革、养老金并轨制改革息息相关。

　　养老金难题是聘任制的难题。为此，深圳市推出了政府年金制度，由财政划拨年金作为社会养老保险的补充，养老金“双轨制”以后将逐步变成“单轨制”。

　　对此，南京大学政府管理学院教授周建国认为，“社会基本养老保险+职业年金”的公务员职位聘任制的养老保障制度，创造出公务员“能进能出”的可能性，解决了未来公共财政的压力，是一种值得倡导的改革方向。

　　但深圳的改革模式并未得到推广，尚需时间考验。

　　聘任制的另一问题是退出机制。浙江大学公共管理学院教授许法根认为，聘任制公务员是否有资格自动续聘，不能自说自话，应该做到对其考核的透明、公开、公正化。要想确保公务员聘任制及其背后相应的公务员分类改革效果，必须要真正地畅通出口，完善准入退出机制。

　　此外，聘任制公务员更适合专业技术性较强的高层次岗位，辅助性岗位的价值体现不是很明显，也是需要考虑的问题。

　　对于公务员制度改革的未来方向，新华网评论认为，坚持凡进必考、推进分级分类、加强基层选拔、完善配套法规、借鉴国外经验是五大趋向。