试论涉诉涉法信访改革路径

  上访是公民的一项权利，但任何权利的行使都不是无限制、无制约的。因此，要引导群众上访行为到法治轨道上来，对无理上访，扰乱、冲击国家机关正常工作秩序的，应当依法进行处理。

　　涉诉涉法上访问题，严重影响司法机关、各级党政机关形象，影响社会稳定。要有效遏止、减少涉诉涉法上访，需要加快对信访工作的立法步伐，从而将信访工作纳入法制化、规范化轨道，使确有冤屈的群众有处伸冤，无理缠访缠诉人受到惩处，保证信访工作依法有序健康进行。笔者根据基层工作经验，试着从以下几个方面进行解析。

　　树立司法为民思想，确保公正司法。人民法院要坚持司法为民的根本宗旨，维护社会的公平正义。一是要大力加强法官的四项教育，即“公正与效率”主题教育、“司法为民”教育、科学发展观教育、职业道德教育，努力提高法官的政治素质和道德修养；二是切实加强作风建设，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋；三是加强司法队伍职业化建设，提高法官职业技能和业务水平，要精研法理，提高裁判文书的说理性，使裁判文书成为展示司法公正的载体；四是着力攻克执行难关，提高案件的执结率；五是树立现代司法理念，紧紧围绕“公正与效率”主题，坚持公开审判、公正办案，努力提高办案质量和效率。

　　搞好法律宣传工作。法院要加大法律宣传力度，坚持以案释法。要持之以恒地采取多种方法宣传法律，通过散发宣传材料、举办法律讲座、提司法建议、公开法律文书、公开审判等，让群众学法、懂法、守法，特别是要善于运用典型的案例宣传相关法律，对一些常用的法律，如民诉法、民事诉讼证据规定、刑法、婚姻法、合同法、担保法等，结合办案实例教育当事人，让当事人了解法院为什么这样判处，其法律依据是什么，从而明白自己的主张和行为是否符合法律的要求，从中学到法律知识，增强法律意识，提高遵守法律、按法办事的自觉性。

　　明确责任，建立大信访格局。涉诉涉法上访案件增多不仅影响法院的形象、损害司法权威，而且牵扯法院的精力，法院领导都必须正视这一问题，加强向党委、人大的汇报，多与有关方面沟通、协调，积极争取对法院工作的支持，坚决杜绝因工作处置不当而造成不良的社会影响。把解决涉法信访工作作为长效管理。人民法院以立案庭为接触信访职能部门，建立接待、登记、处理等一系列规范的工作制度；院长主管负总责，分管院长具体抓，建立信访工作责任机制，明确责任，分级管理、层层抓落实，在全院形成齐抓共管的局面；建立信访工作考核激励机制，纳入岗位目标责任管理，同检查、同考核、同奖惩，确保把问题解决在基层、将信访率降到最低。

　　完善信访法制建设。目前，调整信访的法律法规并不完善。法院在处理信访时，也是参照国务院的《信访条例》执行。上访是公民的一项权利，但任何权利的行使都不是无限制、无制约的。因此，要引导群众上访行为到法治轨道上来，对无理上访，扰乱、冲击国家机关正常的工作秩序的，应当依法进行处理。

　　建立对无理缠访缠诉的处理机制。当前党委政府对信访工作高度重视，为做好息访息诉做了大量工作。但在处理缠访缠诉案件中，不能为求得一时清静，做出无原则的让步迁就，使无理缠访缠诉人得到好处，助长了其气焰。解决缠访缠诉问题，一是要建立和推行公开听证、公开答询制度。对于重大、疑难案件，特别是上访人无理取闹、缠访缠诉的案件，应邀请人大代表、政协委员、法律专家、律师和当事人及其近亲属参加公开听证和答询，依靠社会力量和群众舆论做好化解矛盾纠纷工作，达到息访息诉的效果。二是对构成犯罪的要依法予以制裁。对以上访为借口缠访缠诉的，聚众扰乱社会秩序的，应依法处罚、处理。

　　建立和完善调解工作新机制，强化调解工作，切实解决百姓诉求不通不畅不理的问题。基层人民法院尤其是人民法庭的法官一定要增强调解意识，把调解作为减少涉法上访的重要手段，充分发挥诉讼调解定纷止争、化解矛盾、维护稳定的职能作用。建立诉讼调解与人民调解工作的衔接机制，加强对人民调解员的业务培训，与之形成合力，最大限度地钝化矛盾，减少申诉、上访。

（作者单位：新疆奎屯市人民法院）