三亚政府发“红包”或成常态

“靠发放物价临时补贴不是治本之策。农产品价格上涨是长期的趋势，补贴应该形成一个像美国食品券发放一样的长期机制。”

三亚市又发“红包”了，出手便是2.2亿元！

5月5日，三亚市财政局官网发出通知称，凡是具有三亚市本地户籍的城乡居民，以及连续6个月及以上参加三亚市从业人员基本医疗保险的非本地户籍的在职人员和灵活就业人员，都可以领取物价补贴，补贴标准为每人每月60元，半年共360元。发放人数约62万人，金额2.2亿多元。

这份由政府所发放的物价补贴，被三亚市民亲切地称为“红包”。在此之前，相同名称的“红包”，三亚市民早已经领过8次。

“出台物价补贴的初衷为了平衡物价水平较高和居民收入水平低的矛盾。”三亚市财政局总会计师刘锡安在接受媒体采访时说，发放补贴的标准由市政府财政可承担能力、全市物价水平、居民收入增长情况等多方面的因素决定。

据三亚新闻网报道，此次发放的“红包”是三亚市委市政府在群众路线教育中大力克服“四风”弊端所腾出的两亿元政府财力。

补贴的由来

物价补贴并非三亚市自创。

2010年，为帮助困难群体应对农副产品价格上涨的压力，全国物价局长会议要求地方政府运用价格调节基金，向城乡低收入群体发放临时价格补贴。

按照《价格法》的要求，上世纪末以来，我国大部分省市近年来建立了重要商品的价格调节基金制度，用于平抑市场价格波动。

彼时，国家发展和改革委员会价格司副司长周望军明确表示，向城乡低收入群体发放临时价格补贴是地方政府的职责，资金来自地方政府建立的价格调节基金，和中央财政没有关系。

“临时性物价补贴”一经提出，全国各地政府展开有针对性的操作，海南省便在此之列，并和其他省市一样把物价补贴的发放对象限定为生活困难群体，包括城乡低保户、农村五保户、优抚对象、领取失业保险金人员、全日制在校大中专学生等。

从2010年海南省首次发放物价补贴开始算起，这项“临时性”的行为已经坚持了5年。

今年4月份，海南物价局统计数据显示，居民消费价格指数月同比涨幅已经连续3个月达到或超过3％。

稍早些时候，国家发改委、民政部等五部委发布的《关于完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的通知》要求，将居民消费价格指数(CPI)同比涨幅连续3个月超过3%至4%之间，作为联动机制启动的临界条件。

消费价格指数月同比涨幅已达临界点的海南省，决定在全省范围内启动物价联动机制，对低收入群体发放价格临时补贴。

在发放补贴时，海南也提出各市、县政府可根据本地实际，在广泛调研和充分论证基础上，可以适当扩大补贴范围，但不得缩小补贴范围。

海南省受旅游经济的影响，物价水平长期处于高位，而三亚市物价更是领跑海南。所以，该市政府在推行物价补贴之初，就根据自身实际，扩大了补贴的范围。据三亚市统计资料显示，仅今年一季度，地方公共财政收入达22.8亿元,同比增长15%，这为三亚向全民发放物价补贴提供了有力的财政保障。

由此观之，三亚市物价补贴的发放工作正是海南省物价联动机制的组成部分。二者稍显区别的是，前者覆盖全民，而后者则面向生活困难群体。

发补贴已成常态

5月8日，民主与法制社记者致电三亚市财税局。工作人员介绍，三亚根据全市消费物价指数（CPI）上涨情况，来决定物价补贴的发放事宜。“去年，全市CPI同比上涨3.2%，显然要发放补贴款，下一次发多少（钱），还要看具体情况。” 

对于个别网友认为发放补贴不如用来建公共设施的建议，刘锡安公开回应，发放物价补贴并未影响三亚对当地其他民生项目、公共建设的投入，物价补贴仅是三亚大民生投入的一小部分。

2013年，该市地方公共财政收入为67.5亿元，拨付重点民生项目资金高达54亿元。其中，组织发放物价上涨补贴4.4亿元。从2010年至今，三亚市9次补贴已由最初的每人每月30元涨到今年的60元。

三亚市市长王勇在2014年政府工作报告中提到，“今年我市经济社会发展的主要预期目标是，居民消费价格涨幅控制在4%左右。”

显然，三亚市政府已然做好了再次发“红包”的准备。

值得注意的是，截至2013年12月底，三亚市城乡低保人口为16276人。城市低保标准为480元/月，农村为400元/月。这意味着，物价补贴占城市低保比重的1/8，并且比农村低保标准的1/7还要多。

5年来，三亚市用于物价补贴方面的财政预算逐年增加。目前，已累计发放物价补贴约12.9亿元，共计463.79万人次，且每次发放都覆盖全民。

“现在居民物价水平相对较高，政府向居民发放的物价补贴虽然说不是特别高，但是政府此举的态度很好，让居民看到政府能为民办实事。”市民孙先生在接受海南当地媒体采访时，对政府发放补贴的行为表示赞赏。

如今，三亚市发物价补贴已成为常态，引来多方不同的看法。

有媒体发问：“对于向所有收入阶层平均分配的做法是否有违物价补贴机制的初衷？”三亚方面表示不方便回答。

“就我国现阶段的人均GDP水平而言，居民生活差距较大，相比于全民发放福利，政府进行有针对性的补给资助或许更有效。”广州市社科院高级研究员彭澎在接受《每日经济新闻》采访时如是说。

在美国德克萨斯州生活了十几年的经济学者李善军亦有自己的发现，他认为：“这项政策似乎有着食品券的影子。”

中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田对“食品券”很是推崇。他认为，靠发放物价临时补贴不是治本之策。农产品价格上涨是长期的趋势，补贴应该形成一个像美国食品券发放一样的长期机制。

美国的“食品券”

食品券到底是“何方神圣”？ 

“和我国曾使用的粮票差不多。” 5月7日，李善军向民主与法制社记者介绍“美国的食品券制度”。

这种食品券看起来和钞票很相像，有1元、5元、10元三种面值，持券人可以在超市购买商品，不过商品仅限于食物。“而且，使用者仅限于美国的‘穷人’”。

1964年美国颁布了《食品券法案》，规定收入低于或略高于贫困线的美国公民和绿卡持有人都可以申请食品券。按美国人口普查局2010年公布的《美国收入、贫困和医疗保险》报告显示，美国贫困线的标准为四口之家的年收入在22050美元以下。

“一般来说，美国家庭每月仅用于食品的消费都会在500美元以上。”对于贫困人群，三口和四口之家每月领取食品券的最高限额分别为526美元和668美元。

进入21世纪后，这种“粮票”多为电子卡取代。单从外观上看，“食品券电子卡”和银行信用卡一般无二。政府每月定期将食品福利金打入受助者的账户中，使用方式也和银行卡相同。

李善军介绍，美国每年徘徊在贫困线上的人都在4500万左右，仅食品券一项福利政策，该国政府就要投入700多亿美元。如此高额的资金支出，让奥巴马政府于去年11月，做出了削减50亿美元食品券的计划，以减轻财政压力。

巨额财政投入，需要花费大量纳税人的钱财。如果该项制度在中国推行，钱从何来？

中商流通生产力促进中心首席分析师陈克新曾公开呼吁：动用国家外汇储备，向广大居民发放食品券。

据央行最新数据，截至2014年3月底，我国外汇储备余额为3.95万亿美元，居世界第一，占全世界外储总量的1/3。

陈克新算了一笔账，如果每人每年发放1200元食品券，且连续发5年，用来购买粮食、植物油、肉类、食糖等食品，则需动用外汇储备1.3万亿美元。

相较于陈克新停留在理论层面上的“盘算”，福州市去年就已付诸行动。

2013年6月，福州市物价局会同有关部门出台了《福州市节日食品券实施办法（暂行）》，决定在每年中秋及春节发放节日食品券，每次每人300元，发放对象包括革命五老人员、重点优抚对象、低保五保对象，主要用于购买生鲜食品、粮油及制品、调味品等基本生活必需品。

去年中秋节前，福州市第一批覆盖19377人、每人336.3元的节日食品券便已发放到位。

福州市政府方面称：“此次运用价格调节基金面向低收入群体发放食品券系全国首创，也是福州市创新困难群众救助方式的一次尝试。”