构建法治副校长履职机制的路径探索

　　2025年11月实施的《中华人民共和国法治宣传教育法》从法律层面正式确立中国特色的“法治副校长”制度。该制度于2002年由广东省阳江市首创。2021年，教育部颁布《中小学法治副校长聘任与管理办法》（以下简称《办法》），明确法治副校长由人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政部门推荐或者委派，协助开展法治教育、学生保护、安全管理、预防犯罪、依法治理等工作，并明确了法治副校长7项职责。经过20多年的发展，“法治副校长”制度已成为预防学生违法犯罪重要法治载体。但实践中还存在法治副校长履职机制不健全、履职保障不充分等问题。2025年以来，山东省泰安市委政法委会同教育部门和政法单位，以创新法治副校长履职机制为抓手，探索建立了法治副校长“23112”履职体系，即学校法治、业务两个条线协同，学校、级部、班级三级贯通，构建一套重点学生分级教育管理办法和干预机制，建立一个学校与观护力量协作的专题教育平台支撑，形成学校、法治副校长双向评价机制保障工作体系。依托该“23112”履职体系，泰安市法治副校长高效履职机制初步形成，全市未成年人违法犯罪呈现持续下降的良好态势。本文以此为基础，试探讨构建法治副校长履职机制的路径。

　　理顺“三个关系”，推动由“断链脱节”向“同频共振”转变。当前，学校对不良行为学生，普遍存在“不会管、管不了”的问题；法治副校长也面临缺乏履职抓手和机制保障困境。要从解决认识问题入手，理顺“三个关系”，厘清职责，打通链条。其一，理顺学校与法治副校长之间的关系，明确职责分工。根据《办法》，印发法治副校长履职机制试点工作方案，在不同层次的学校开展试点，厘清学校预防违法犯罪主体责任、法治副校长协助指导责任，进一步压实学校支持法治副校长履职的责任，明确法治副校长协助开展法治教育、学生权益保护、预防违法犯罪等7项职责。其二，理顺多数与少数的关系，突出工作重点。引导学校树立“成人成才”的教育工作理念，把学生法治素养提升摆在重要位置，坚持整体与重点相结合，既注重依托法治副校长做好多数学生预防违法犯罪工作，又注重抓住少数不良行为学生，特别是对不良行为情节严重，甚至发生违法犯罪少数学生的早干预、早教育。其三，理顺校内与校外的关系，延长工作链条。立足于责任落实和责任共担，学校既对校内学生负责，也对在籍不在校学生负责，并引导家长、村（社区）、属地政法单位协同管理。出台《预防治理在籍不在校学生违法犯罪若干措施（试行）》，学校老师、法治副校长通过学生请假首月家访、定期家访等开展帮扶教育，村（社区）、属地政法单位协作配合，开展日常关爱联系，实现法治副校长履职全覆盖。

　　建立“双向三级”履职体系，推动由“单打独斗”向“齐抓共管”转变。针对法治副校长履职缺乏抓手、学校工作力量条块分割的问题，着力探索法治副校长履职保障机制，整合学校工作力量，实现条块结合、协同防范。其一，搭建学校、级部、班级三级履职架构。围绕不良行为学生的干预，按照学校统筹协调、级部居中负责、班级主体阵地的思路，明确学校、级部、班级预防学生违法犯罪职责任务。班级重在不良行为或不良行为苗头的发现和及时处置；级部侧重汇聚资源力量，解决班级难以解决的问题；学校着重分析学生违法违纪的风险形势，研究出台政策措施，推进学校教育与矫治教育衔接，促进家校社协同教育等工作，确保工作有序有效开展。其二，建立法治专责力量与教育管理力量协同履职机制。围绕不良行为教育干预人员资源进行整合，按照法治教育为主，思政、心理健康教育为辅的思路，推动法治专责力量与教育管理力量在学校、级部、班级三个层级的协同配合。学校层面，分管法治的副校长和法治副校长“双牵头”，其他负责同志支持配合；级部层面，级部副主任兼任法治副主任，居中组织，根据工作需求协调思政、团委、心理健康、安全保卫等力量参与，特别是组织精干力量，组建专业团队，开展重点学生教育转化工作；班级层面，班主任具体负责，发挥好思政、心理健康等教师日常教育引导作用，复杂困难问题提交级部解决。比如，泰安市560余所中小学配备法治副校长820余名，带动履职力量6000余人。

　　实行分级教育管理办法，推动由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。学校以班级为单位，对有不良行为学生、有欺凌倾向学生开展常态化摸排，实行分级教育管理。对一般不良行为风险较低的，班主任负责进行即时教育；对不良行为风险较高的，班主任教育管理困难的，报请级部会同有关业务部门教育管理；对多次发生不良行为或出现严重不良行为、级部难以教育管理的，学校组建由法治副校长、业务骨干、心理健康等专业教师组成的专班团队，“一人一方案”集中攻坚教育转化；符合矫治教育条件的，及时转入专门学校或观护中心进行矫治教育。如泰安肥城市龙山中学借鉴网格化理念，建立法治副校长、级部副主任、班主任三级治理体系，聘任学生“法治观察员”，及时发现有不良行为倾向的学生，并分类开展帮扶教育。

　　搭建专题教育平台，推动由“事后惩戒”向“早期干预”转变。针对不良行为程度较深、批评教育后拒不改正的极少数在校学生，依法探索开展学校专题教育，防止由“小错”滑向“罪错”。首先，建立“学校+观护中心”的教育团队。党委政法委统筹，教育部门牵头，学校主体负责，社会观护中心或社会观护力量向学校延伸服务，组建由班主任、心理健康教师、思政教师、法治副校长、社会观护专业人员组成的专业团队开展专题教育。其次，丰富“警示教育+靶向干预”课程体系。警示教育采取模拟法庭、参观法治教育基地、现场体验等形式进行；靶向干预课程根据对未成年人不良行为表现和根源评估情况，针对性设计个性化课程，从根本上纠正学生心理和行为偏差。    最后，采取“集中教育+个别教育”形式，开展法治教育。专题教育采取集中教育与个别教育相结合方式，集中教育面向所有学生，依托法治“小课堂”、法治“小饭桌”等载体进行；个别教育采取单独辅导方式，突出心理健康教育、行为规范教育等内容，有效防止小错升级转化为罪错。

　　探索建立“双向”评价机制，实现由“单项施压”向“双向赋能”转变。其一，选优配强法治副校长队伍。县（市、区）党委政法委、功能区职能部门牵头，严格选拔标准，选优配强法治副校长队伍，对主城区或违法犯罪发案量较高的学校，优先配备公安机关民警，在重点级部、班级配备法治辅导员，探索组建“1+N”法治副校长团队。其二，建立“双向”评价制度。学校评价法治副校长履职情况，法治副校长也评价学校主体责任履行和支持履职情况，实现责任共担、协同发力，推动工作责任落地落实。

　　将创新法治副校长履职机制作为预防学生违法犯罪的突破口，可以切实筑牢校园预防违法犯罪源头防线，预防治理未成年人违法犯罪。以泰安市为例，2025年，全市未成年人违法犯罪实现由升转降，2026年上半年，全市未成年人违法犯罪案件、人数同比大幅下降。建立法治副校长履职机制，厘清学校和法治副校长职责，可有效实现法治副校长从有形覆盖到有效履职，为法治副校长履职法律法规的落地提供实践路径。

　　（作者为山东省泰安市委副书记、政法委书记）