山东省滨州市惠民县法学会构建“三治融合”基层治理新格局

三治开新局 惠法筑心安

　　今年以来，山东省滨州市惠民县法学会立足县域基层治理实际，深耕“惠法筑心安”特色工作品牌，统筹各方资源，锚定法治筑基、智治赋能、心治聚力三条主线，健全三级法治服务体系，创新数字治理应用，厚植法理人文温度，探索形成具有惠民特色的法治、智治、心治“三治融合”基层治理新路径。

　　法治筑基，织密基层治理服务保障网

　　惠民县法学会坚持把法治作为基层治理的根本支撑，以建强阵地、多元解纷、精准普法为抓手，健全服务网络，整合专业力量，规范运行机制，用法治硬举措夯实基层治理底盘。

　　在县综治中心设立法学会综合服务站，在14个乡镇（街道）及重点村（社区）建成基层服务站点，构建县—乡镇（街道）—村（社区）三级法治服务体系，配齐工作人员，完善制度台账，规范办事流程。创新推行“服务站+法学专家”模式，聘任20名法学专家入驻，建立派单、接单、督办、办结、回访闭环机制，专门承接重大矛盾、疑难涉法问题和重点信访案件研判处置，精准对接群众法律需求，打通法律服务“最后一公里”。

　　遴选101名专业人才组建县级调解专家库，并吸纳乡贤、退役军人、老干部等力量参与调处，打造“恩佩拉呱议事厅”“老兵调解团”等15个特色调解队伍，用群众听得懂的语言化解邻里宅基地、土地流转、婚姻家庭、欠薪维权等常见纠纷，坚持抓早抓小，把矛盾吸附在镇村、化解在基层。今年以来，化解各类纠纷1133件，化解率达98%以上，县法学会牵头化解重点纠纷83件、信访案件46件，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

　　坚持线下集中宣传与线上常态推送相结合，开展“法治赶大集”“普法进庙会”等活动，现场答疑释法；打造“互联网+法治宣传”矩阵，推送普法案例20余篇、普法短视频15条，线上覆盖群众5万余人次。同时，将普法志愿服务纳入会员履职考核，健全激励机制，调动法学法律工作者下沉开展普法工作积极性，推动法治理念浸润人心。

　　智治赋能，激活基层数字治理新动能

　　惠民县法学会以数字化改革为牵引，推动传统治理向智慧治理转型，全面提升基层治理响应效率、服务精度和保障水平。

　　将1325个基础网格作为治理最小单元，组建14支法学专家服务队，与网格员一对一结对包联，扛起政策宣讲、矛盾排查、民意收集、法律服务四大职责。融入“惠民e键办”平台建设，打破部门数据壁垒，对非警务非紧急诉求、疑难涉法纠纷实行统一归集、智能派单、限时处置、闭环反馈。依托网格常态化开展走访巡查、隐患摸排、上门服务，实现诉求第一时间响应，矛盾第一时间介入，今年以来，累计处置疑难纠纷30余件，化解率100%。

　　全面推广“山东解纷码”，在村（社区）、网格站点、企业园区全域布设张贴，群众扫码即可在线法律咨询、提交纠纷诉求、反映信访问题。构建线上受理、线下交办、限时办结、评价回访全流程闭环机制，群众无需跑腿、足不出户就能解决法律难题。今年以来，通过线上渠道化解纠纷100余件，提供免费法律咨询500余人次，真正让群众办事“零跑腿、少跑腿”成为常态。

　　紧扣县域产业发展布局，依托法智护航中心，聚焦特色产业，构建线上“一网通办”、线下“一站服务”立体化涉企服务模式。线上引导企业依托政务平台办理立案咨询、纠纷调解、法律查询等业务；线下设立涉企法律服务专窗，落实一次性告知、“最多跑一次”承诺。组建“诉前调法治帮帮团”，常态化开展企业法治体检20余次，审查合同18份，提出风险防控建议26条，帮助企业挽回经济损失60余万元。建立特色产业执法监督员制度，选派法学会会员参与执法监督，规范执法行为、维护企业合法权益。建强20人法学专家智库，围绕重大决策、重点项目、民生实事开展专题调研，形成调研报告8篇、建言献策30余条，为依法科学决策提供智力支撑。

　　心治聚力，涵养共建共治共享暖生态

　　惠民县法学会坚持法理情深度融合，既依法解开群众“法结”，又用情化解群众“心结”，以纾困惠民、德法并举、队伍聚力为抓手，推动基层治理从“被动维稳”向“主动心安”转变。

　　常态化组织会员、调解员深入田间地头、企业村居，扎实开展“我为群众办实事”活动，面对面倾听诉求，心贴心疏导情绪，实打实调处矛盾。联合相关部门开展“清薪惠民”专项行动，化解欠薪纠纷83件，切实保障农民工合法权益。紧盯老年人、残疾人、困境儿童等特殊群体，开通法律援助绿色通道，提供上门服务、心理疏导、免费咨询，累计办理法律援助35人次、心理疏导28人次、线下法律咨询200余人次，用有温度的法治服务凝聚民心、温暖人心。

　　深挖孙武“和合”文化、儒家“仁礼”思想等本土优秀传统文化，将法治元素与乡土文化有机融合，打造法治文化广场、宣传栏等法治宣传阵地15处，让群众在休闲中潜移默化接受法治熏陶。培育470名“法治带头人”“法律明白人”，发挥基层骨干学法、普法、调解、示范作用，带动群众自我管理、自我约束、自我服务。指导各镇村修订完善村规民约、社区公约，把法治规范、道德准则融入基层自治。开展“法治家庭”“诚信企业”评选，以榜样引领风尚，营造崇德尚法、邻里和睦、共建共治的良好氛围。

　　健全法学会会员管理、培训、考核、激励全链条机制，常态化开展业务研修、案例研讨、履职交流，提升法律工作者专业能力。发挥桥梁纽带作用，广泛吸纳政法干警、律师、基层法律服务工作者、行业人才等充实法治队伍，健全下沉值守、网格服务、坐班咨询制度，引导广大会员主动投身矛盾调解、普法宣传、法律服务、基层治理一线。持续完善共治体系，壮大基层法治力量，以高素质法治队伍赋能基层治理现代化，为建设更高水平平安惠民、法治惠民贡献坚实法治力量。

　　（作者为惠民县委常委、政法委书记）