湖北省秭归县深耕基层治理保障脐橙产业高质量发展

三级综治强根基 法治护航橙满园

——湖北省秭归县深耕基层治理保障脐橙产业高质量发展

　　湖北省宜昌市秭归县是闻名全国的“中国脐橙之乡”，脐橙产业已成为县域经济的支柱产业、乡村振兴的富民产业。全县脐橙种植面积超40万亩，综合产值突破250亿元，产业辐射覆盖全县九成乡镇、八成行政村、七成农户。伴随脐橙种植、果品交易、电商销售、劳务流转等产业链条不断延伸，买卖违约、土地流转、劳务用工、品牌侵权等涉橙矛盾纠纷逐年增多，成为影响产业提质增效的突出问题。

　　近年来，秭归县紧扣基层治理现代化建设要求，扎实推进县、乡、村三级综治中心规范化建设，创新构建专业化、多元化、全链条的涉橙矛盾纠纷化解体系，将大量产业矛盾化解在基层、化解在萌芽，用精准高效的基层治理，为全县脐橙产业高质量发展保驾护航。

　　建强县级中枢，打造全域护橙“指挥平台”

　　县级综治中心是基层治理的“大脑枢纽”。秭归县高标准完成2000平方米综治中心升级改造，严格落实规范化建设标准，推行一体化运行模式，划分引导受理、多元化解、指挥调度三大功能区域，构建“统一受理、分类分流、闭环处置、及时反馈”的工作流程，打通访、调、诉、援一体化服务链条，彻底扭转群众办事“多头跑、反复跑”的局面。

　　依托一体化治理机制，全县建立六大类社会风险“每日双研判”制度，常态化排查、研判、处置风险隐患，实现跨部门、跨领域涉橙风险统一调度、联动处置。同时，全县整合法院“橙子法庭”、检察院“检心护橙”工作室、农业农村产业专班等专业力量，组建“全链护橙”法治服务矩阵。针对大额欠款、电商欺诈、品牌侵权等复杂疑难纠纷，创新推行“专家会诊”模式，集结检察官、法官、律师、农经专家等开展联合调处，累计成功化解重大涉橙纠纷67件，涉案金额2100余万元，调处成功率达91%。

　　为最大限度提速维权、减少诉累，该县全面推行“调解+司法确认”快速处置机制，派驻法官现场对调解协议予以司法确认。截至目前，全县186份涉橙调解协议完成司法确认，履行率达98%；纠纷化解平均时长缩短三分之二，有效杜绝“调解反复、纠纷回流”问题。

　　立足源头治理、防患未然，秭归县依托“情指行”一体化信息平台，建立涉橙产业风险预警闭环机制，推动治理模式从“事后处置”向“事前预防”转变。针对行业共性风险，多频次发布涉橙风险提示函，推动出台脐橙电商销售合同范本、果品分级地方标准，补齐行业治理短板。通过推行“企业点单、协会派单、部门接单”服务模式，全县脐橙产业诉讼量同比下降28%，涉农纠纷调解率提升至95%，产业法治生态持续向好。

　　夯实乡镇主阵地，筑牢产业治理“中坚防线”

　　乡镇综治中心直面基层一线，是化解涉橙纠纷的主阵地。秭归县统筹推进12个乡镇综治中心标准化建设，由乡镇党委政法委员牵头统筹，落实“中心吹哨、部门报到”工作机制，推动派出所、法庭、司法所、平安办等力量集中常驻、联动办公。针对基层调解力量薄弱问题，各乡镇择优配备专职人民调解员，深耕一线矛盾化解工作。今年以来，各乡镇综治中心累计受理各类矛盾纠纷1556件，其中近半数为涉橙纠纷，化解率稳定在94.3%以上。

　　各乡镇结合脐橙采摘、销售旺季纠纷高发的特点，组建由政法单位干警、司法所调解员、农业技术员组成的“流动调解队”，深入田间果园、洗果厂区、电商车间开展巡回调解，现场化解各类纠纷，八成简易纠纷可在24小时内就地化解。

　　同时，该县将“人民调解+司法确认”机制下沉乡镇，依托线上司法系统实现就地确认、快速办结，大幅减少群众往返奔波成本。各乡镇常态化开展涉橙市场主体“法治体检”，建立合作社、家庭农场、电商企业名录，精准排查合同管理、知识产权、交易合规等领域风险。今年以来，累计走访涉橙市场主体200余家，审查购销合同140份，排查整改法律风险点86个。针对电商预售交易纠纷多发问题，联合市场监管部门出台电商合规指引，规范包装宣传、线上交易行为，全方位护航脐橙产业合规经营、稳健发展。

　　织密村级前哨，打通基层治理“最后一米”

　　秭归县在全县167个行政村、12个社区全面建成村级综治工作站，按照“一室一窗一队”标准规范运行，整合网格员、驻村民辅警、法律顾问、乡贤理事、“法律明白人”等基层力量，为脐橙主产村配齐专职调解员和“法律明白人”，构建起近千人的基层法律服务队伍，实现法治服务覆盖脐橙生产、加工、销售全链条，严格落实矛盾纠纷就地处置机制，推动“小事不出村、矛盾不上交”。

　　立足源头预防、前端化解，全县深耕“村落夜话”基层治理品牌，各村每月常态化开展夜话议事活动，组织橙农、商户、村干部、法律顾问围坐议事，面对面解决产业发展难题，化解邻里购销矛盾。村级综治站点年均收集处置涉橙群众诉求1000余条，九成以上简易纠纷实现村内就地化解。同时，驻村法律顾问常态化深入田间地头开展方言普法宣讲，“橙子法庭”发放《橙农法律风险防范手册》1.2万余份，持续提升果农、橙商守法经营、依法维权意识。

　　此外，各村还联动司法所扎实开展农村“三资”合同清理工作，重点对脐橙产业关联的土地流转、厂房冷库租赁、山林承包等合同开展合法性审查，近3年来累计审查各类合同1000余份、涉及资金近1000万元，从源头防范合同纠纷、集体资产纠纷。针对调解无果的复杂矛盾，依法引导仲裁诉讼、落实法律援助，保障群众合法权益。各村结合实际完善村规民约，细化涉橙产业邻里相处、交易履约相关条款，以乡风文明涵养和谐产业生态。同时，积极推广“宜律帮”线上平台、“秭归法务”小程序，让群众足不出户即可办理调解、公证、法援、法律咨询，实现村级法律服务从“便民办”向“智能办”升级，以精细化基层治理为秭归脐橙产业高质量发展保驾护航。 （作者为秭归县委常委、政法委书记）