评《环境健康法治体系构建研究》

保障公众健康和生态环境权益的探索之作

——评《环境健康法治体系构建研究》

　　中共中央、国务院印发的《“健康中国2030”规划纲要》提出“建设健康环境”“加强影响健康的环境问题治理”。党的二十大报告指出应“推进健康中国建设”，“十五五”规划纲要也提出“加快建设健康中国”。我国生态环境法典在编纂过程中也以保障公众健康和生态环境权益为立法宗旨。在此背景下，河北经贸大学法学院于晶晶、王康老师承担了河北省社科基金项目，并将研究成果《环境健康法治体系构建研究》付梓出版。该书直面我国环境健康法治实践问题，以环境健康权益和风险社会理论为支撑，在对环境健康风险预防规范、环境健康危险治理规范和环境健康损害救济规范进行研究的基础上，对如何构建环境健康法治体系进行了系统研究。该书主要有以下几个方面的特点：

　　研究视角创新，明确环境健康问题体系化治理思路。以往研究多聚焦某一项环境健康制度，或是单一领域的法律条文分析，本书跳出单点研究的桎梏，构建起预防、治理、救济“三位一体”的完整法治框架。具体而言，导论部分点明研究缘起与整体思路，为全书定下基调。第一章作为理论基石，梳理环境健康法治议题的生成脉络，阐释环境健康权、剩余风险等理论基础。第二章转向实证考察，全面盘点我国现行环境健康相关法律规范，客观指出法律条文衔接不畅、制度设计滞后、执行落地困难等现实问题。本书最核心、最具亮点的内容是第三章提出的环境健康“三位一体”法治体系，将环境健康法治体系划分为风险预防法治体系、危险治理法治体系、损害救济法治体系三大板块。在此框架之下，第四、五、六章分别对三大法治体系进行细化拆解与优化设计，层层递进。

　　融贯环境健康法治理论与实践，实务对策指向清晰。本书立足我国立法、执法、司法的真实场景，所有制度设计均围绕现实问题展开。针对环境健康监测体系不完善、风险预防机制不健全、应急管理能力不足、损害赔偿举证难等实践难题，逐一提出优化建议，理论研究服务于实践需求。在实践中，该书能够为多方主体提供重要参考：对于立法机关，书中对现行法律规范的检视、制度缺陷的梳理以及构建法治体系的设计，能够为环境健康相关立法、法律法规修订完善提供思路；对于生态环境、卫生健康等行政主管部门，书中关于环境健康监测、调查和风险评估等制度的细化设计，可为日常监管、行政执法提供实操指引，助力提升环境健康治理能力。对于司法机关，有关环境健康领域的公益诉讼、惩罚性赔偿、行政救济等内容的研究，能够为环境健康案件审理、公益诉讼推进提供理论支撑。

　　多学科交叉融合，拓展环境健康法治应用场景。环境健康问题本身兼具自然科学与社会科学双重属性，单纯依靠法学研究难以回应复杂的现实治理需求。本书采用多学科交叉融合的研究方法，将环境科学领域的风险分级、风险评估方法与公共卫生领域的健康监测、流行病学调查逻辑融入法治体系构建当中，让制度设计既契合环境健康问题的科学属性，也让法学研究成果能够落地应用到环境健康治理的具体环节当中。遵循这一理念，全书系统梳理现行法律规范，分层构建风险预防法治体系、危险治理法治体系、损害救济法治体系三大板块及十余项具体制度，借助跨学科思维破解环境健康领域复合性难题，有效延伸了环境健康法治的研究范畴与实践应用场景，为推动落实健康中国战略筑牢法治保障。

　　总之，作者紧扣国家发展战略与社会现实需求，以问题为导向，进行了环境健康法治体系从理论建构到制度细化的学术探索。全书兼具一定的理论深度与实践价值，既丰富了我国环境法学研究的相关理论，也有助于保障公众健康和生态环境权益的相关法治实践。

　　（作者为北京大学法学院教授、中国法学会环境资源法学研究会副会长）