山西省大同市激活基层治理新效能

打好五字组合拳 筑牢社会安全稳定根基

　　十年未了的医疗纠纷圆满化解、跨乡镇农田损毁矛盾当日调处、残疾人家庭金融债务纠纷温情化解……在山西省大同市，各级城乡综治中心已成为群众化解矛盾、排忧解难的“暖心终点站”。2025年以来，大同市聚焦“统、聚、联、防、和”五字工作方针，将综治中心规范化建设列为市县两级“一把手”重点工程，全方位推进基层社会治理转型升级，持续筑牢社会安全稳定根基，不断提升市域治理现代化水平。

　　高位统筹，筑牢基层治理硬核根基

　　大同市坚持将党的全面领导贯穿综治中心规范化建设全过程，通过高位统筹、闭环管控、党建引领，搭建起上下贯通、执行有力、运转高效的基层治理组织体系。

　　左云县马道头乡村民张某因长期在外务工，家庭关系疏离。2024年，张某私自支取家中种粮补贴偿还外债，断绝妻子基本生活资金来源，且存在家暴行为，导致夫妻矛盾激化。针对该起家事纠纷，乡党委牵头统筹综治中心，联动派出所、人民法庭、司法所等多方力量，采取背靠背调解模式，结合民法典中婚姻家庭相关规定开展法治宣讲，公安部门依法出具家暴告诫文书，明确违法后果。经过多轮法理疏导与温情沟通，张某主动认错，双方协商确定种粮补贴由其子女代管，从源头杜绝矛盾再发，成为党建引领多元调处矛盾的生动实践。

　　为压实治理责任，大同市将综治中心规范化建设纳入市域治理重点布局，确立为市县党委“一把手”主抓工程。市委主要领导靠前谋划、下沉督导，细化实施方案，召开全市专项推进会，层层压实主体责任。市委政法委组建专班，常态化下沉督导，各县（市、区）同步成立党政主要负责人双牵头工作专班，统筹推进阵地建设、资金保障、人员入驻、机制搭建等重点工作。截至目前，公安局、检察院、法院、司法局等部门全员入驻，人民调解组织全域覆盖，构建起常驻、轮驻、随驻相结合的力量下沉体系。

　　资源汇聚，打造便民治理服务综合体

　　大同市整合各类基层治理资源，推行一体化集成治理模式，通过职能融合、分区布局、资源聚合，实现群众办事“进一扇门、解万般忧”。

　　2025年3月，云州区四名群众因银行借贷、土地流转、民间拆借形成错综复杂的连环债务纠纷，当事人合法权益受损，矛盾僵持不下。云州区专业调解组织接手案件后，精准梳理纠纷症结，逐项核对银行流水、借贷凭证、利率约定等核心信息，对账目模糊、凭证缺失的往来款项，多方走访当事人、对接金融机构、问询知情群众，厘清每一笔资金流向。同时主动联动涉事银行，明确贷款本息、逾期赔付等标准，精准掌握各方诉求。针对债务嵌套、权责交织的难点，调解员多次组织多方座谈，联合银行工作人员开展法治宣讲，明晰法律边界与权责归属。经过1个月的细致梳理与耐心协商，全部债务账目梳理完毕，工作人员结合当事人经济状况，制定个性化分期还款方案，最终四方达成一致并完成司法确认，这起疑难复杂的连环债务纠纷圆满化解。

　　依托标准化建设，大同市综治中心按诉求受理、多元调解、法治服务、便民办事划分四大功能分区，融合综治调解、诉讼服务、民生代办等五大核心职能，持续优化阵地布局、扩充服务产能。同时深耕“一县一品、一室一特色”调解品牌建设，各县（市、区）因地制宜打造专业化调解阵地。

　　此外，大同市出台综治中心标准化运行指引，统一阵地建设、服务流程、纠纷调处规范，严格落实首问负责、限时办结制度，区分简易、复杂纠纷分类处置，规范台账与文书管理，以标准化建设推动基层治理提质增效。

　　全域联动，构建高效协同共治格局

　　针对跨区域、跨部门矛盾处置难题，大同市打破行政壁垒与职能界限，构建上下联动、横向协同、数字赋能的现代化治理体系，实现全域联动、高效共治。

　　2025年5月，广灵县遭遇持续强降雨，上游外来种植户为抢救瓜果大棚私自开挖沟渠排水，积水漫入下游村落，造成下游农户农作物大面积受损，双方因赔偿问题争执不休。群众求助后，县综治中心立即启动跨乡镇联动处置机制，第一时间组织调解员、乡镇干部赶赴现场，实地核查受损范围、统计经济损失、精准核算赔付金额。调处过程中，工作人员双向疏导、情理兼顾，一方面安抚下游农户情绪、倾听合理诉求，另一方面向上游种植户普及民事侵权法律知识，明确私自排水致损的法律责任。仅用1天时间，双方便达成赔偿协议。同时，工作人员延伸服务链条，协调划定专用排水区域、敲定占地补偿方案，既维护了本地群众权益，也保障了外来商户创业发展，实现矛盾就地化解、多方权益兼顾。

　　记者了解到，近年来，大同市搭建市、县、乡、村四级联动治理架构，形成“市级统筹、县级牵头、乡镇处置、村居排查”的分层治理模式，依托县级综治中心枢纽作用，实现矛盾纠纷逐级分流、就地化解。

　　与此同时，大同市借力数字赋能升级治理模式，在试点县（市、区）搭建线上矛盾调处平台，推行“一案一码”全流程数字化管控，创新“平台吹哨、部门响应”机制，构建“群众点单、中心派单、部门接单、全程督单、群众评单”的智慧治理体系，以数据跑路代替群众跑腿，大幅提升基层治理精细化、高效化水平。

　　源头防控，筑牢风险隐患安全防线

　　大同市坚持源头治理、关口前移，把风险排查、隐患化解作为基层治理的关键抓手，织密全域风险防控网络，全力将矛盾隐患消解在萌芽状态。

　　建立常态化风险隐患排查机制，聚焦特殊群体、市场经营主体等重点对象，常态化开展全覆盖排查梳理，精准掌握基层治理动态，提前预判各类社会风险，建立隐患台账，做到早发现、早介入、早化解。依托四级治理体系，推动村居前端排查、乡镇初审处置、县级兜底终结，层层筑牢防线，有效减少矛盾纠纷增量、化解存量问题。

　　通过常态化源头防控与精细化分级处置，大同市成功实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”的治理目标。随着综治服务体系持续完善，群众“遇事找综治、解纷靠调解”的共识愈发浓厚，基层矛盾主动化解、源头治理的良好态势持续巩固。

　　以“和”暖民心，实现“事心双解”善治目标

　　大同市坚守“事心双解、一站终结”治理理念，坚持法理与情理并重，在依法化解矛盾的同时做好人文关怀，让基层治理既有法治力度，更有民生温度。

　　全面推行“事心双解”工作法，在规范处置矛盾纠纷的基础上，同步开展情绪疏导、思想引导。各县（市、区）严格规范服务准则，部分县（市、区）专门设立情绪疏导专区，配备专职心理工作人员，常态化开展心理健康宣讲与疏导服务，矛盾纠纷事后回访满意度持续保持高位。

　　平城区困难群众李某一家生活困难，家人重病常年服药，还有重度残疾人员需照料，仅靠社会救助维持生计，李某又因创业失利背负金融债务、陷入诉讼，高额费用让家庭雪上加霜。辖区调解员细致核实其家庭困境，整理相关证明材料，依据残疾人权益保障及民事公平原则，多次对接债权银行沟通协商，积极争取帮扶政策。最终，银行同意当事人分期偿还本金，既维护了金融机构合法权益，又为困难家庭纾困解难，彰显了基层治理的温情底色。