山东省青岛市西海岸新区胶南街道构建矛盾纠纷化解体系

解锁基层治理新密码

　　近年来，山东省青岛市西海岸新区胶南街道积极探索创新，构建起集“一口归集、源头分流、前端化解”于一体的矛盾纠纷化解体系，推动基层治理模式从“被动救火”向“主动防控”升级。

　　一口归集，织密矛盾收集“一张网”

　　矛盾纠纷的化解，始于精准高效的收集。胶南街道打破传统信息壁垒，以系统性思维整合矛盾纠纷化解资源，创新构建涵盖访调联动、警调联动、诉调衔接等十大渠道的源头治理体系，明确综治中心为矛盾纠纷解决“第一关口”，推动各类事项“一口归集”。

　　“以前遇到问题不知道该找哪个部门，听说综治中心能管所有事，我抱着试试看的心态来的，没想到真成了！调解员上门做了对方的工作，现在我们两家又和好了。以后再有问题，我直接来这儿，再也不用瞎跑了！”李女士语气里满是欣慰。

　　李女士的经历，正是胶南街道推行“一口归集”模式的生动缩影。“过去，居民诉求分散在各个部门，不仅群众办事难，也容易导致问题积压。”胶南街道综治中心主任樊华介绍，“‘一口归集’模式就像一个‘总开关’，把所有诉求都集中到这里，再通过‘源头分流’机制，将问题精准派发到对应的责任部门，实现‘前端化解’。这样一来，不仅提高了办事效率，也让群众的诉求得到更及时、更有效的回应。”

　　源头分流，按下矛盾处置“快进键”

　　矛盾纠纷就像散落的棋子，千差万别、错综复杂。如何让每一颗“棋子”都能找到合适的位置？只有精准分流，才能实现高效处置。胶南街道创新“自上而下＋自下而上”矛盾纠纷调解机制，建立“街道综治中心—责任部门—社区综治中心—经合社综治服务站”自上而下指令贯通体系，同时形成微网格摸排初调，经合社统筹调解简单纠纷，社区、相关责任部门负责调解复杂纠纷，综治中心牵头调解疑难纠纷的处置化解流程，让不同类型的矛盾纠纷都能找到最适合的“解题路径”，让矛盾纠纷处置更加高效精准。

　　“您反映的楼上邻居噪声问题，我们已经联系微网格长，他会马上上门协调。”在胶南街道综治中心接访窗口，工作人员正在耐心回复居民的诉求。在综治中心，各类矛盾纠纷信息按照“简单问题快速办、复杂问题联动办、疑难问题攻坚办”的原则，迅速分流至相应层级和部门。对于邻里纠纷、家庭矛盾等简单问题，直接流转至经合社综治服务站或微网格，由治保队伍、党员中心户、微网格长等第一时间进行调解。226件简单矛盾在经合社和微网格层级摸排中被发现并化解，基层治理的“毛细血管”作用得到充分发挥。

　　而对于一些涉及多部门、情况较为复杂的矛盾纠纷，街道综治中心则会扮演“总指挥”的角色，组织相关部门联合调处。某小区因物业管理不善，引发业主的集体诉求，涉及物业费缴纳、公共设施维修、停车管理等多个问题。接到诉求后，综治中心迅速召集相关部门召开分析研判会，共同研究解决方案。经过多次协商，最终促成物业公司与业主委员会达成协议，解决了困扰居民已久的难题。

　　前端化解，筑牢基层稳定“防火墙”

　　胶南街道跳出“有诉求才处置”的传统模式，以“未诉先办”为抓手，通过主动预判、前置化解，将大量矛盾纠纷消弭于无形。截至目前，街道已成立36个基层人民调解委员会和7个专业调解委员会，推选了120余名专职调委会成员，实现街道、社区、经合社三级人民调解组织全覆盖。这些调委会成员中有退休法官、律师，也有熟悉当地情况的居民代表，他们凭借专业知识和丰富经验，成功化解了大量矛盾纠纷。

　　微网格是矛盾化解的“神经末梢”。在辖区292个微网格中，374名“人熟、地熟、情况熟”的党员中心户担任微网格长，他们通过“微排查、微调解、微服务、微宣传、微监督”五微一体治理模式，每天穿梭在大街小巷，第一时间发现并化解各类“小微矛盾”，真正实现了“小事不出网格”。

　　治保会是维护社会治安的“第一道防线”。街道创新建立“1名街道综治干部+1名社区治保主任+N名经合社治保员”的“1+1+N”网络架构，110名有威望、敢担当的治保会成员，统筹吸纳商户店主、退休党员等450名治保队员，通过日常巡逻、“广场夜话”、“随手拍”、“议事会”等方式，及时排查和化解各类治安隐患。“我们每天都会在社区巡逻，遇到居民有矛盾，就主动上去调解。”治保会成员王先生说，“很多矛盾就是因为没及时调解才慢慢激化的。”

　　如今，在胶南街道，居民遇到矛盾纠纷，不用再跑远路，在家门口就能得到及时解决。街道以打造“15分钟综治便民服务圈”为目标，构建“1个街道智慧综治中心、5个社区‘和事佬’工作站、N个经合社‘睦邻驿站’”的三级阵地网络，让居民在15分钟内就能找到矛盾化解的服务点。

　　在社区“和事佬”工作站，一些退休老党员、老干部凭借丰富的人生阅历和较高的威望，成为矛盾化解的“主力军”。“我们都是土生土长的本地人，和居民们都很熟，调解起来也更有说服力。”退休老党员李先生笑着说，“很多时候，我们坐下来和居民聊聊天，就能把矛盾化解掉。”