广东省以综治中心规范化建设为支点积极探索化解群众诉求新路

从个案破冰到类案治理，让群众烦心事“案结事了”

　　150多亩被樟树遮光的撂荒地、20户业主被拖欠的充电桩押金、一场跨越粤桂两省（自治区）的坟地纠纷……在广东，这些困扰群众的“心头事”，在综治中心被批量化解、妥善处置。

　　近年来，广东全省立足基层治理实际，以县级为重点扎实推进综治中心规范化建设，积极探索“法治内核+数智贯通+协同联动”路径，打破部门壁垒、整合治理资源，推动基层矛盾纠纷化解从“被动应对”向“主动服务”转变。综治中心不再局限于“办一案”，而是通过个案推动系统解决类案，真正把矛盾化解在萌芽、解决在基层，用实际行动回应群众期盼。

　　一个判决，化解20多起潜在纠纷

　　“150多亩土地，盘活啦！”站在梅州市蕉岭县三圳镇顺岭村的田埂上，顺岭村党总支书记钟双英指着眼前连片的玉米地，笑得合不拢嘴。

　　放眼望去，一片片农田平整宽阔，一排排玉米抽穗吐丝，青翠欲滴。谁能想到，两年多前，这里还是杂草比人还高的撂荒地。

　　丰沃的农田，为什么农作物都种不活？樟树成了祸根。

　　2011年，村民陈某文租了10多户村民的耕地种樟树，后因生意萧条疏于管理，10余年间，樟树疯长到10多米高，把周边农田的阳光遮得严严实实。村民陈某忠的耕地就在树边上，“种菜菜不长，种粮粮不收”。

　　2024年3月，陈某忠率先起诉陈某文。三圳镇综治中心立即组织工作人员深入村中走访摸排，发现另有20余宗潜在纠纷与陈某文种植的樟树林相关，其中10多户村民因樟树遮光颇有怨言，另有10多户村民曾因陈某文拖欠租金与其产生争执。

　　三圳镇综治中心主动协调梅州市蕉岭县人民法院新铺人民法庭，建议把巡回审判开到村里。2024年4月的一天，20多户村民挤在祠堂旁听巡回审判，法官当庭释法，阐明樟树遮光侵害相邻权。随后又给被告陈某文算起经济账——“树越长越差，租金越欠越多，不如早点处理。”陈某文当场松口：“有人愿意挪树，我分文不要。”

　　庭审结束后，三圳镇综治中心组织镇村干部趁热打铁，分头做工作。旁听庭审的20多户村民心里也有了底，陆续与陈某文达成和解。一起官司，带动20多起潜在纠纷同步化解。

　　官司有了结果，可树往哪儿挪？钱谁来出？新铺法庭庭长张彬洛带着工作专班来到蕉岭县自然资源局，得知蕉岭县是“全域土地综合整治”国家级试点。随后，由三圳镇综治中心主动牵线，联合镇政府和蕉岭县自然资源局等有关部门召开现场协调会。大家围坐一堂提建议、商对策，最终形成以“土地平整+产业发展”为落脚点，由镇政府与蕉岭县自然资源局牵头，引入企业统一移栽、平整、改良、种植的初步方案，移栽费用由企业承担，陈某文不用自己掏钱处理。

　　不到1个月，曾经的“樟树田”变成连片玉米地。农户通过土地流转获得稳定租金，陈某忠拿回了被欠的租金。“现在好了，地里能长东西了，心里也踏实了。”他笑着说。

　　从主动研判风险、对接法庭，到嫁接政策、引入产业，三圳镇综治中心全程在场、全程统筹，以司法判决作为“定音鼓”，让每一起进入综治中心的纠纷都有法可依、有规可循。

　　三圳镇党委副书记张伟凇说：“综治中心这一套组合拳，关键是靠法治立规矩。巡回审判明确了案件的法律边界和责任主体，进而带动20多起潜在纠纷同步化解，真正实现了‘办理一案、化解一片’，也让群众感受到法治的公平正义。”

　　一条预警，跑出批量解纷加速度

　　“5000块钱的押金，拖了3个月不退！”2025年4月，家住江门市新会区会城街道的吴女士安装充电桩后，拿着收据去退押金，却遭物业公司反复推诿。无奈之下，她只好向新会区综治中心求助。

　　综治中心工作人员接待了吴女士，并将其反映的情况录入“粤平安|综治中心业务系统”，经系统自动比对发现，吴女士所在小区内，同类投诉多达20起，且随着小区新能源车数量的增加，涉及人数有可能继续增加，若不及时处理，极易引发群体纠纷。

　　当天，一场跨部门联席会议紧急召开，相关部门代表参会，共同分析研判案情、商议解决对策。“直接走诉讼程序可能涉及鉴定，周期长、成本高。”“通过调解建立标准化解决方案，能依托社区网格提前疏导后续矛盾。”……经过1小时磋商，综治中心定下调子——用好“先行调解、就地化解”的机制优势，用调解批量化解纠纷。

　　工单随即派至江门市新会区人民法院会城人民法庭，法官林金玲带着新会区专职调解员张琼直奔小区。吴女士的案子被选为首例调解，林金玲逐条翻开协议，向物业公司释法：“报装时已审核消防安全，不应与退押金挂钩；无公共设施损坏，必须按协议退款，否则业主可主张违约赔偿。”物业公司最终承诺两天内退款。

　　首例案件解决后，林金玲梳理出验收流程、退款节点等标准化操作程序，其他业主按流程推进，综治中心全程督办，网格员核对信息，法官进行司法确认。1周之内，20多户业主全部拿到押金。

　　新会区综治中心负责人表示，这套批量解纷机制的关键，在于让“群众少跑腿，数据多跑路”。依托“粤平安|综治中心业务系统”大数据监测，提前发现潜在矛盾、尽早介入化解；通过跨部门协同联动上门服务，实现从“被动接诉”到“主动化解”的转变。

　　一次握手，打破省际边界治理壁垒

　　肇庆市封开县地处粤桂两省（自治区）交界地带，封开县大玉口镇与广西苍梧县梨埠镇山水相连，但跨省（自治区）纠纷化解一直是难题。

　　2025年初，大玉口镇村民梁某到镇综治中心反映，其母亲位于广西梨埠镇的坟地被吴某侵占毁坏。梁某多次找到吴某，要求其赔偿损失、恢复坟地原貌并归还坟地使用权，却遭到吴某的拒绝，双方争执不休。

　　大玉口镇综治中心接到梁某的反映后，立即上报封开县综治中心。县综治中心负责人意识到，必须打破省际边界壁垒，加强两地协同配合，才能高效化解这起纠纷，迅速与梨埠镇综治中心对接，建立“庭所共建+省际联调”机制，共同推动纠纷化解。不到两天时间，一支由两地派出所、司法所、平安法治办及交界村村干部、法律顾问组成的联合调解小组，全程跟进调解，实现边界矛盾“一体受理、一体调处、一体化解”。

　　调解过程并不顺利。第一次见面时，梁某和吴某情绪激动，一见面就互不相让，调解一度陷入僵局。联合调解小组及时调整策略，放弃“面对面”调解，实施“分头普法+背靠背调解+集中协商+司法确认”方案。调解员结合当地殡葬习俗，对吴某讲解殡葬管理条例，明确其法律责任；同时，耐心引导梁某理性看待历史坟地权属争议，劝其理性协商。

　　法律刚性与民俗柔性结合，双方火气逐渐消散。第三次调解时，梁某与吴某终于愿意坐在一起，心平气和地协商，最终达成一致意见，吴某同意赔偿梁某损失、恢复坟地原貌，双方握手言和，签下调解协议。

　　“太感谢你们了，帮我解决了心头大事，现在也算是给老母亲一个交代了。”梁某握着调解员的手，感激地说。

　　封开县并未止步于一事一议，在县综治中心统筹下，粤桂两地司法局建立年度互访机制，设立“省际睦邻廊道·智慧大洲”服务平台，构建跨区域社会治理联防体系，组建联合执法队伍常态化开展行动，健全“矛盾联排、风险联防、问题联治”长效机制。曾经的“矛盾多发带”，逐步转变为“治理共同体”。

　　从一个判决定规矩、化解一片纠纷，到一条预警信息提速度、批量解纷，再到一次握手破边界、构建共治格局，广东省推进综治中心的实践充分表明，基层治理的关键，在于从“一件事”中探索“一类事”的破解之道。这正是新时代“枫桥经验”在南粤大地的生动实践，也是广东省推进基层治理现代化的鲜活注脚。