深化综治中心规范化建设 筑牢守护平安的“桥头堡”

以山东省曲阜市委政法委的创新实践为例　　

　　《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出，推进综治中心规范化建设。近年来，山东省曲阜市坚持和发展新时代“枫桥经验”，立足孔子故里文化底蕴与县域治理实际，把综治中心规范化建设作为夯实平安根基、提升治理效能的关键抓手，以“标准化建设、实体化运行、智能化赋能、多元化共治”为方向，系统整合资源，健全运行机制，创新治理模式，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解，全力把综治中心打造成服务群众、守护平安的坚强“桥头堡”，以基层善治护航平安曲阜、法治曲阜建设，取得显著成效。

　　织密三级联动“防控网”，打造主动创稳新格局

　　搭建综治中心指挥中枢平台，统筹多元纠纷化解、立体治安防控两大职能，筑牢“四道防护网”（源头灭萌芽，治未病；热线线下办，降热度；群众有信访，吸附住；矛盾欲激化，快处置），构建“1249”大综治工作体系（搭建综治中心指挥中枢平台；统筹多元纠纷化解、立体治安防控两大职能；筑牢“四道防护网”；实施“九个一”工作机制：明确一个导向，确立一个架构，搭建一个平台，建强一支队伍，严格一套流程，嵌入一批团队，落实一个保障，完善一套机制，实现一个目标），推动风险防范从“被动应对”向“主动创稳”转变。建立“县级统筹、镇级主抓、村级主战”的一体化指挥体系，形成“信息全归集、隐患全排查、责任全链条、处置全闭环”工作格局，确保上下贯通、层级联动、权责清晰，实现矛盾纠纷和风险隐患早发现、早预警、早处置。

　　筑牢首道防线，搭建村级阵地“前沿哨所”。依托全县325个村级“和为贵”调解室、765个基层网格，统筹网格员、调解员、志愿者、村“两委”干部等力量，每日开展走访巡查，聚焦重点领域、重点群体、重点部位，实行横向到边、纵向到底的拉网式排查，确保风险隐患全覆盖、不漏管、不失控。对邻里纠纷、家庭矛盾、安全风险等苗头性、倾向性问题第一时间预警处置，切实将矛盾纠纷化解在萌芽。

　　强化承上启下，锻造镇级综治中心“攻坚堡垒”。建强12个镇级综治中心，由镇街政法委员牵头抓总，建立风险隐患“日排查、周研判、月分析、即时调”制度，整合辖区矛盾调解资源集中办公，严格落实“7210”（70%的矛盾纠纷在村级化解，20%的矛盾纠纷在镇级化解，10%的矛盾纠纷在县级化解）矛盾纠纷化解要求，推动90%以上矛盾纠纷在基层就地化解。

　　做好兜底保障，构筑县级综治中心“后防铁闸”。高标准建成曲阜市综治中心，科学划分引导受理区、多元化解区、指挥调度区三大功能分区，设置综合受理服务大厅、矛盾纠纷调处室、视频研判室、心理咨询室，整合16家部门实体入驻，实现矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”，对跨区域、跨部门、跨领域重大事项由市综治中心统一调度、提级办理、闭环督办，真正做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

　　厚植“无讼”理念，打造全链条解纷体系

　　深入挖掘儒家“无讼”“德治”文化内涵，以综治中心为平台整合专业力量、部门资源、社会力量，打造分层分类、联动协同、全域覆盖的矛盾纠纷调解矩阵，推动矛盾纠纷全链条处置、闭环式化解。

　　发挥平台联动调解职能。建立县、镇、村三级矛盾纠纷调解闭环机制，本级无法化解的按程序提级研判处置；涉及多部门、多领域等重大复杂性矛盾隐患由曲阜市综治中心牵头“吹哨”、集中研判，召集相关调解组织“报到会诊”“对症下药”；县、镇两级综治中心实行“一窗受理、精准交办、调解优先、访调结合”，依托进驻部门职能分领域高效调处，一般性矛盾纠纷受理率100%、调解成功率98%以上，实现“有事找中心、最多跑一地”。

　　发挥“行专”精准调解职能。针对矛盾纠纷高发领域，抽调业务骨干、行家里手50余人，成立八大行业调解委员会，建强行政调解专业队伍，对“两拖欠”、涉法涉诉等复杂纠纷前端介入、专题调处，提升行业领域解纷专业化水平。

　　发挥“协会”综合调解职能。成立矛盾纠纷调解协会，统筹“郭丽芳家事纠纷”“张夫辰劳动争议”等7个特色调解组织、537个基层调解团队、1529名专兼职调解员，搭建线上联动平台，实行重点矛盾联调联处。同时，健全领导包案、清单管理、集成研判等工作机制，对重大疑难案件一案一策、专班攻坚，推动矛盾纠纷从“分散应对”向“系统治理”转变。

　　科技赋能提升治理效能，群防群治凝聚共治合力

　　坚持专群结合、人防物防技防并举，以综治中心统筹调度，全方位提升防控能力，织密全域覆盖、快速响应、精准高效的社会治安防控网，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　强化科技赋能智慧防控。投资5000余万元升级“雪亮”“天网”工程，优化视频监控布局，提升智能分析能力，构建“空中+地面”全域感知网络；加快智慧安防小区建设，在“一老一小”看护、安全巡查、乡村治安管控等领域搭建预警处置平台，重点区域、交通干道监控覆盖率、联网率实现100%，以数字化推动风险管控从“经验管理”向“精准智控”转型。

　　强化提升物防装备水平。对辖区11家A级及以上景区、9个重点交通枢纽、10家大型公共场所、320处教育医疗机构等人员密集场所，配齐隔离栏、防撞墩等安防设施；为村（居）巡逻队配备警棍、防暴头盔、照明手电等装备，全面提升基础防范与应急处突硬件支撑，守牢公共安全底线。

　　强化群防群治工作合力。推动村（居）警务与基层治理深度融合，吸纳党员、退伍军人等力量，建强325个村（居）治保委员会，创新实施平安夜巡工作制度；发动“圣城义警”、物业人员、楼栋长等力量，组建700余支“红袖章”巡逻队，常态化开展邻里守望、看楼护院，累计巡查巡防6.8万余次，形成“专业警力+网格员+志愿者”联动巡防格局。

　　基层强则国家强，基层安则天下安。通过深入推进综治中心规范化建设，曲阜市基层社会治理效能全面跃升，矛盾纠纷化解更高效，基层治理更有力，服务群众更便捷，平安根基更稳固，社会治安秩序持续向好，群众安全感、满意度稳步提升，综治中心从“管理站点”转变为为民服务“桥头堡”、矛盾化解“终点站”、平安建设“主阵地”。下一步，曲阜市将持续巩固综治中心规范化建设成果，不断完善指挥体系、解纷机制、防控网络，创新风险闭环管控模式，进一步提升基层治理体系和治理能力现代化水平，切实把综治中心打造成守护一方平安、服务一方群众的坚强阵地，为建设更高水平的平安曲阜、法治曲阜提供更加坚实的保障。

　　（作者为山东省曲阜市委常委、政法委书记，市法学会会长）