江西省宜春市袁州区构建“袁满解”大听证体系

以民主实践助推社会治理现代化

　　近年来，江西省宜春市袁州区创新打造“公开透明、集成规范、多方参与、一体监督、注重实效”的“袁满解”大听证体系，将听证工作推向纵深，有效化解大批矛盾纠纷，信访数量逐年下降，群众获得感、幸福感、安全感持续提升，为社会治理现代化注入强劲动力。

　　搭建硬核支撑平台，夯实听证工作基础

　　袁州区以高位统筹与规范流程为抓手，筑牢听证工作 “硬支撑”。由区委政法委统筹推进，在区综治中心设立标准化听证室，鼓励各职能部门共享场地开展听证。同时，组建由法学咨询专家、“两代表一委员”、金牌调解员等群体组成的区级听证人才库，通过“随机抽取”“自主点单”模式科学组建听证小组，释放人才集聚效能。

　　在机制建设上，袁州区明确“应听尽听”原则，将群众诉求强烈、社会影响广泛的疑难复杂案件全面纳入听证范围，创新工作法，形成从受理到回访的闭环管理，出台《“社会矛盾‘袁’满解”大听证体系工作方案》等规范性文件，精准把控听证程序各环节，杜绝“走过场”，确保听证质量。

　　拓宽覆盖创新形式，让听证更具温度

　　袁州区以行业性、专业性为突破，推动“大听证”体系全域延伸。2024年，袁州区在全省率先开展信访听证工作，听证会现场，区相关负责人到会指导，法学专家主持，听证员围绕拆迁补偿信访事项焦点问题向信访人释法明理，并结合事实依据、法律适用、国家政策等对信访人的信访事项进行合议，现场形成听证结论并向信访人发出信访事项听证处理结果告知书。随后，在渥江镇举办全区首次镇级信访听证会，积极将“大听证”模式延伸至乡镇，构建区乡两级联动格局。如今，听证范围已全面拓展至检察、信访、行政处罚、行政复议等多个领域，联动18家主体部门及28个乡镇（街道），实现重大公共利益、高关注度、复杂案件听证全覆盖。

　　在形式创新上，袁州区结合“屋场会”“议事堂”等本地特色调解品牌，以推行“敞开门”听证为主线，探索同一类型公开事件“集中听证”、疑难敏感事项限制范围听证。同时，为行动不便的当事人提供“上门听证”服务，实现释法说理“到家”、解决问题“到位”，通过地域化听证新模式让矛盾化解充满人文关怀。

　　健全闭环强化实效，凝聚治理多方合力

　　2025年1月，市民谢某反映，某企业施工导致其房屋成为危房，要求补偿，但企业认为与其无关，双方爆发矛盾。信访听证会前，双方从专家库中选择听证员；听证过程中，专家建议对成为危房的原因进行鉴定，据此来划分责任。第三方机构出具鉴定结论后，各方再次进行调解，最终达成房屋重建方案，事件得到妥善处理。

　　为确保听证成果落地，袁州区建立全链条管理机制。对听证事项实行“一案一卷”，能当场和解的即时签订协议，听证合议结论及时转入下一阶段形成闭环，并明确结果执行的责任与监督部门，依托矛盾纠纷多元化解跨部门协同平台，动态跟踪办理情况，定期通报执行进度，维护听证公信力。

　　同时，听证会全过程录音录像，将适宜公开的结果通过多媒体平台广泛宣传，既展示听证成效，又引导群众依法理性表达诉求。区法学会充分发挥智库作用，法学专家以“主持听证+法理解析”双重角色参与，深度介入制度设计、流程规范和案件研判，为听证工作提供专业支撑，在复杂案件中发挥定分止争关键作用。

　　为推动听证工作提质增效，袁州区通过“三进”宣讲、典型案例报道等强化宣传，建立公众参与奖励体系；加强业务培训与人才库建设，吸纳专业力量；完善考核评价与监督问责机制。

　　“袁州区‘大听证’体系的实践，不仅是全过程人民民主在基层的生动体现，更是‘以人民为中心的发展思想’的具体践行。”袁州区委常委、政法委书记李国平介绍，该区通过创新听证模式、拓宽参与渠道、强化实效落地，让听证成为倾听民声、汇聚民智、化解民忧的重要平台，为基层社会治理提供了可复制、可推广的“袁州方案”，为区域和谐稳定与高质量发展筑牢法治根基。

　　截至目前，袁州区累计在综治中心开展各类听证会176场，其中8场进入信访行政三级终结程序、11场依法终结，大批矛盾纠纷得到实质性化解，实现“听证一次、解决一类、影响一片”的工作目标。