厦门市思明区探寻中心城区解纷密码

依托综治中心夯实精细治理主阵地

　　“您好，思明区综治中心，请问有什么可以帮您？”

　　在福建省厦门市思明区综治中心，外墙最高处的一串蓝色号码“2125980”格外醒目，这串号码的谐音是“按一按我就帮您”，其背后深意是——不管什么事，只要进了这个门，就有人接、有人管、有人跟。号码背后，凸显的是思明区党委政府树立和践行正确政绩观的生动注脚，以及“为一方百姓守一方平安”的初心使命。

　　2025年以来，在厦门市委政法委的指导下，思明区委政法委充分发挥中心城区的区位和资源优势，全域推进区、街道、社区综治中心（工作站）规范化建设，不断夯实基层精细治理主阵地，全面提升中心城区社会治理效能。

　　在“刚柔相济”中彰显实践效能

　　“不是我不讲理，是房子漏水这么多年，住得憋屈！问题不解决，凭什么让我交钱？”思明区某小区业主陈先生于2006年入住该小区，2009年1月1日至2024年12月31日以房屋漏水等各种理由拒缴公共维修金、物业管理费上万元。其间，物业公司在历经多种方式催缴无果后，向思明区人民法院提起诉讼。

　　在许多人看来，事实清晰、证据确凿，一纸判决似乎已是这场漫长“拒缴”拉锯战最直接的终结。然而，承办法官在研判案情后，看到了比法律事实更复杂的现实：本案真正的症结，并非物业费本身，而是由房屋漏水问题引发的长达十余年的信任崩塌与情绪对抗。一份判决固然可以强制界定权利义务，却难以修复破裂的关系，甚至可能为后续执行埋下更深的隐患。因此，思明区法院并未简单判决，而是充分发挥入驻区综治中心的优势，通过专业调解实现“案结事了、人和心安”。

　　调解过程中，综治中心工作人员一方面向陈先生耐心解释：以房屋漏水为由长期拒缴物业费难以获得法律上支持，而且还构成合同违约，应承担违约责任；另一方面，引导物业公司积极回应业主诉求：主动出示历年服务记录、公共维修资金收支公示材料及后续服务改进计划，以公开透明的沟通打消业主疑虑，展现解决问题的诚意。随后，思明区综治中心、区法院、属地街道综治中心三方人员多次面对面与陈先生沟通，陈先生逐渐从“情绪对抗”转向“理性思考”，物业公司也同意减免10多年的滞纳金，并同意陈先生就拖欠物业管理费、公维金实行分期付款。今年1月中旬，陈先生根据约定向物业公司支付完分期款项后，物业公司当即向法院申请撤诉。

　　“这一调解过程充分体现了基层治理中‘刚柔并济’的实践效能。”思明区综治中心负责人告诉记者，这种既坚守法律原则又体现协商弹性的处理方式，不仅维护了契约的严肃性，修复了物业与业主的关系，也让这场纠纷在法律框架内找到了有温度、可执行的解决路径。更重要的是，该案的成功调解推动了小区物业对话机制的常态化建设，将矛盾化解从末端处置转向源头预防，真正实现了“解决一案、规范一类、影响一片”的治理效能。

　　在专业调解中展现治理智慧

　　今年1月中旬，年逾八旬的李女士携房屋租赁合同及相关材料，来到思明区综治中心反映一起租赁纠纷。据她介绍，其亲属李先生名下位于思明区的房屋于2024年初出租给张先生，双方签订为期1年的租赁合同。然而，张先生在租期内单方面提前解除租约，并拖欠1个多月租金未支付，多次联系无果。“李先生本人行动不便，我受其委托前来寻求帮助，希望通过合法途径解决纠纷。”李女士哭诉道。

　　思明区综治中心工作人员一边安抚李女士的情绪，一边仔细查看租赁合同及相关材料。然而，令工作人员诧异的是，他们通过核实发现，李先生已于2024年病逝，生前未婚无子，其出租的公房仅有使用权。更关键的是，李女士实为李先生生前的保姆，并非是其亲属，因李先生没有直系亲属，一些事务确实由李女士代为处理，但她既非法律意义上的近亲属或受遗赠人，也无法提供合法授权文件。

　　面对这一戏剧性转变，思明区综治中心工作人员向李女士详细说明了相关法律规定，建议其通过合法途径取得相应授权手续后再行申请，并耐心解释了相关程序。

　　思明区综治中心工作人员没有停留在分析表面诉求和开展情绪安抚中，而是坚持在纠纷调解中‘先审主体，再问是非’的专业原则，从而避免情感因素干扰法律判断。“这起事件中，综治中心工作人员表现出了应有的专业素养。”思明区综治中心负责人介绍，该事件本质上是一起普通的租赁合同纠纷，但因李女士身份的特殊性而呈现出复杂性，其提出的各项主张缺乏基本的权利基础，导致其申诉行为实质上构成了一次无效的权利主张。

　　在“最优解”中探索创新机制

　　“多亏了综治中心，还有调解员手把手的指导，拖欠的工资在春节前终于结清，让我们可以安心过年！”近日，一群手持锦旗的特殊访客走进思明区综治中心，对工作人员不停地表达谢意。

　　原来，他们是某建筑工程项目的务工人员代表，由于项目涉及的总承包、分包及实际施工人之间存在复杂的工程款结算争议，导致他们的工资被长期拖欠，此前虽有多部门介入协调，但始终未能取得实质性进展。“马上要过年了，工资拿不到，我们怎么回家见家人！”今年春节前夕，20余名务工人员代表情绪激动地来到思明区综治中心。

　　思明区综治中心工作人员将务工人员代表引导至调解室，并立即协调相关部门联合成立专项工作小组，介入处置该起劳资纠纷。专项工作小组分工协作，一边耐心倾听各方诉求、记录核心争议点，一边仔细查阅合同文件、梳理项目欠款明细。经过长达数小时的耐心沟通，次日凌晨3点，各方终于达成共识并签订调解协议。24小时内，这起纠纷中涉及的35名务工人员的101万元工资全部发放到位。“我们真切感受到思明区执法人员、法律工作者和调解员的业务能力和社会责任感。在案件办结后，他们还为我们讲解合同签订、依法维权等法律知识……”一位务工人员代表说。

　　这起欠薪纠纷的圆满解决，是思明区综治中心以“快、稳、联、实”四字工作法筑牢平安防线的生动缩影——“快”字当头，面对群体性事件快速响应介入处置；“稳”字为先，坚持法理并用、先稳后解；“联”字发力，整合多部门力量，引入多元调处团队；“实”字托底，“一案一策”定制方案，推动纠纷实质性化解，真正实现“案结事了、事心双解”。

　　在追求“最优解”中创新工作方法和机制，是思明区综治中心落实“一站式受理、一揽子调处、全链条化解、闭环式管理”要求的真实表达。

　　沙先生与黄女士非婚生子，后双方分手，口头约定孩子由黄女士直接抚养，沙先生按月支付抚养费。2024年10月后，双方因子女探视方式、时间等问题多次发生激烈争执，自2024年10月至2025年4月，黄女士拒绝沙先生探视孩子，沙先生无奈之下向思明区妇联求助。

　　作为区综治中心入驻单位，区妇联将该起纠纷导入综治中心，依托调解员、律师、区反家暴服务中心“和合之家”等力量组织开展多轮调解，当事人最终消除分歧、达成共识，并签订子女抚养及探视协议书，历时数月的探视权纠纷得以圆满化解。

　　“为了问题得到彻底解决，入驻部门协同作战，形成合力，共同面对群众的急难愁盼。”思明区综治中心负责人告诉记者，这起家事纠纷运用“妇联牵头+综治协同+律师赋能”联动模式，实现了“化解单次矛盾”向“建立长效规则”转变。

　　不仅如此，思明区在有序推动辖区街道综治中心规范化建设中，提炼总结出“嘉和万事兴”“厝边好商量”等10多个街道调解品牌，指导培育禾祥西社区“禾事佬”、屿后西社区“大嗓门”、四里社区“黑妹”等社区调解品牌。同时，思明区还在厦门市首创专职调解员“就近办公+预约上门”的机动工作模式，实现全区调解力量的资源共享、精准投放。