评《警务法治现代化专论》

以“危险防治理论”为钥 解警务法治现代化之题

——评《警务法治现代化专论》

　　作为中国式法治现代化建设的重要保障，警务法治现代化以其特有的实践场域属性，在推动法治从制度建构走向实质运行中发挥着关键支撑作用。在现代风险社会背景下，如何实现警务逻辑从“被动应对”向“主动预防”的范式转型，并确保其在法治轨道上良性运行，已成为法学理论与制度实践亟待回应的时代课题。中国人民警察大学公安法学院刘春玲教授的新著《警务法治现代化专论》，以风险社会为研究背景，以警务法治现代化目标实现为主线，以“危险”为核心概念，构建起警察危险防治理论，系统回应了预防警务法治化的理论难题与实践路径，为在风险社会中理解与规范警察权力提供了崭新的分析框架与理论视角。

　　以区别于风险的危险锚定警务法治现代化靶心

　　在时代价值上，该书精准回应了新时代社会治理对警务法治现代化的迫切需求，彰显出警察法学研究的学术自觉与时代担当。长期以来，风险与危险常被混用，容易导致警察预防性职权的边界模糊不清，为权力扩张埋下了制度隐患。

　　基于对警察权进化史的深入考察，该书指出现代意义上的警察权贯穿着物理强制性与组织性两条主线，其本质属性决定了警察权的运用应以危险防治为基调，而非泛化应对所有风险。正如书中所述，风险主要内源于事物发展特性，具有面向未来的不确定性；而危险则主要由外源性因素引发，具有现实性和紧迫性，需要以物理强制力为后盾的警察权力介入。将危险的存在性及等级判断作为警察权力配置与行使的逻辑起点，既能防止警察权以风险防范之名不当扩张，避免对公民基本权利与社会发展利益造成损害，又能确保警察不失位于其应尽的安全保障职责。

　　在此基础上，该书立足警务逻辑从“被动应对”向“主动预防”的时代转型，在对预防警务措施进行科学概念厘定与类型划分的基础上，创新性地构建了“威慑—发现—处理”三维法治应对框架，将预防警务措施从零散的经验实践上升为系统化的理论体系。这种以危险为核心的范畴厘定，不仅为预防警务措施法律依据不足、权力扩张等实践难题提供了理论钥匙，更重塑了风险社会中警察权力的运行逻辑，实现了警务法治现代化理论基础的深度重构。

　　从抽象思辨到精准赋能的实证关照与辩证平衡

　　该书在研究范式上实现了理论建构与实践探索的深度融合，让警察法学研究从抽象思辨走向精准赋能。全书深入聚焦网络预防警务、预测警务等警务实践热点领域，考察了奖惩双向引导机制的法治实践，直面预防警务在现实运行中遭遇的内外挑战。

　　一方面，该书充分认识到预防警务在回应社会治理升级需求、实现从“事后惩戒”到“源头防控”转型中的积极价值；另一方面，该书也毫不回避预防警务在实践中存在的法律规范依据不足、授权模糊、权力积极扩张与消极限缩并存、监督救济制度供给不足等突出问题。更为可贵的是，该书在寻求放与管的动态平衡中，展现出成熟的法学智慧。

　　在论证预防警务措施合法性的同时，该书始终强调权力行使的谦抑性，主张在法律保留、比例原则等法治原则的统领下，辅以制度化的专家危险评估与警察经验判断，构建科学、规范、有效的预防警务法治体系。这种既不盲从于技术崇拜，也不固守于传统警务模式，而是在法治框架内寻求最优解的辩证研究方法，既积极回应了风险社会下的安全需求，又坚守了法治的基本底线，为平衡安全与自由、秩序与权利的现代治理难题提供了方案。

　　从理论解构到法治优化的制度闭环

　　该书的核心价值在于构建起“理论—制度—实践”的良性闭环，推动警务法治研究成果向社会治理效能转化。警务法治现代化的终极目标，是实现安全保障与权利保护的双重价值，而这一目标的实现，需要将理论建构转化为具体的制度设计与实践路径。该书在深入剖析预防警务法治化挑战的基础上，从立法完善、实施路径、重点领域治理、监督控制等方面，系统提出了预防警务措施法治优化的基本要素与实施策略，明确了以人民为中心的根本立场、以合宪性控制为基本保障、以危险存在性判断为基础的治理原则。

　　尤为值得关注的是，该书将理论建构与制度落地紧密结合，通过对警察危险防治理论的系统解构，不仅阐明了预防性警务法治原则的内涵，更深入探讨了其核心制度构造，构建起全流程、多层次的监督与控制体系。这种从理论到制度、从原则到规则的严密逻辑，使得该书所提出的以人民为中心的根本立场，成为贯穿于警察权运行全过程、可操作、可监督的法治实践，有效防范了警察预防性职权的不当扩张，让警察权力始终在法治轨道上运行，最终实现政治效果、法律效果与社会效果的有机统一。正如书中那位老民警所言，“最好的警情是没有警情”，该书正是为如何通过法治化的手段实现这一理想目标，提供了坚实的理论支撑和制度蓝图，使该书实现了理论科学性与实践实用性的有机统一。

　　综上，《警务法治现代化专论》是一部兼具理论深度、时代温度与实践指导性的学术著作。它以“危险防治理论”为基石，通过重构警察权的核心范畴、革新研究范式、构建制度闭环，系统回应了警务法治现代化的核心命题。该书不仅为警察法学研究开辟了新的视野，也为新时代警务治理现代化提供了科学的行动指南。面对社会治理日益复杂、新型风险层出不穷的时代背景，该书的出版彰显了法学学者回应时代问题的学术自觉，为推进法治公安建设、赋能社会治理现代化注入了强劲的理论力量，也将成为警务理论研究与实务工作者的重要参考书目。

　　（作者为中国法学会宪法学研究会副会长，中国人民大学公法研究中心主任）