陕西省商洛市柞水县公安双轮驱动打通基层治理“神经末梢”

“背包警务”进万家 “牛背梁”上护平安

　　“以前补办身份证得翻两座梁，如今派出所自己‘走’到院子里了！”陕西省商洛市柞水县迎春社区里，张先生摸着崭新的证件感慨道。他口中能“移动”的派出所，正是民警肩上装着户籍表、调解簿、平板电脑、急救药品的黑色警务背包。

　　2024年以来，柞水公安将“背包警务”与“牛背梁App”智慧平台深度融合，让民警背着服务走、带着数据访，在秦岭深处织就一张全域覆盖的平安网。

　　从“群众跑腿”到“服务上门”

　　张先生掌心里的身份证，就是“移动派出所”在秦岭沟壑里跑出的无数暖心轨迹之一。张先生户籍地原在瓦房口镇磨沟村，现住在曹坪派出所辖区，因其下肢瘫痪，常年卧病在床，身份证到期后一直无法到现场采集照片及指纹。其家属来到曹坪派出所刚说明难处，户籍民警徐丹丹便背起警务背包：“您别急，我去村里给老人家办理。”10天后，新证从制证中心寄回，徐丹丹借着走访的机会再次入户，将办妥的身份证送到张先生家中。

　　这样的场景，在柞水县的山水间已不是新鲜事。今年以来，仅红岩寺派出所就针对老年人、残疾人、重病患者等特殊群体累计背包上门办证12人、送证20余次。

　　柞水公安的民警们，不仅用背包“办证件”，更用它“解危难”。2024年10月31日，民警刘杰在梨园村进行反诈宣传时，突遇老人坠河，他立即跳入河中查看老人伤势，组织岸上群众施救，并用“牛背梁App”智慧平台人像识别功能快速确认老人身份，与其家属取得联系，为抢救赢得宝贵时间。同年11月28日傍晚，乾佑派出所民警周翰接到走失儿童警情后，迅速赶到现场，用警务平板上传孩子的照片及走失位置至“牛背梁App”智慧平台各网格群内，不到半小时就找到了孩子母亲。常有群众感慨：“这些警察比自家儿女还贴心！”

　　如今,柞水公安已在全县划分52个警务区、386个网格。建立专职信息联络员群9个，群成员450余人；兼职信息员群42个，群成员3000余人，涵盖校园、企业、村组（小区）等行业场所。这张由“民警+联络员+信息员”组成的“平安网”，正通过一个个平安共建群、一次次入户走访，把派出所的温度传递到千家万户。

　　从“被动响应”到“主动防控”

　　如果说“背包警务”是民警的“铁脚板”，那么“牛背梁App”智慧平台就是他们的“千里眼”。这款集信息采集、预警研判、民生服务于一体的警务平台，让科技强警的力量在基层落地生根。

　　每年“五一”假期前后，柞水县凤凰古镇景区都会迎来旅游旺季，游客激增，民宿纠纷、扒窃警情时有发生。往年，民警总是四处奔波，今年则从容许多——凤镇派出所民警提前通过“牛背梁App”智慧平台对近几年的游客数据进行分析，精准定位治安重点区域与高发案件类型。

　　“数据显示这些区域容易出问题，咱们就把‘背包警务’的力量往这片投。”今年“五一”假期，民警们每天在古镇穿梭，看到有商户在消防通道堆着杂物，立刻拍照上传至App，推送住建部门督促整改；挨家挨户监督各酒店民宿按规定实名登记游客信息；遇到游客问路，更是热情带路并分发反诈宣传单，反复叮嘱其注意安全。整个假期，凤凰古镇实现“零发案”。

　　“牛背梁App”智慧平台的便利，还藏在回应群众的“小诉求”里。去年7月1日一大早，乾佑派出所民警周翰在辖区开展全警大走访工作时，接到辖区群众反映近期其居住地附近一小区施工产生噪声影响生活。周翰来到工地附近，打开“牛背梁App”智慧平台社情民意模块，现场拍照、定位、上传，将该民意诉求情况录入，推送至综合指挥室，随后又反映至柞水县住建局。几日后，经县住建局协调，施工部门调整施工时间，避免了噪声对周边群众的影响。居民李先生竖起大拇指：“没想到一句牢骚就管用！”

　　自“牛背梁App”智慧平台运行以来，柞水公安已累计采集录入重点场所、重点物品信息3410条，完成检查走访4万余次，检查完成率100%。数据让警务工作从“被动等警情”变成“主动找风险”。

　　从“矛盾上交”到“就地解决”

　　在柞水，“背包警务”不仅是服务窗口，更是调解矛盾的“流动法庭”。民警们常说：“小矛盾不化解，就可能酿成大问题。”

　　去年5月，凤镇派出所接到反映，双河村祁姓叔侄因宅基地边界问题积怨已久，近期矛盾激化，双方情绪激动，险些爆发肢体冲突，民警立即赶赴现场处置。面对各执一词、互不退让的双方当事人，民警郭伦明现场操作“牛背梁App”智慧平台，调取该地块的历史登记档案作为关键依据。调解过程中，郭伦明结合平台上清晰的历史数据和现行土地政策法规，向双方阐释边界划分的客观标准和法律依据。

　　同时，郭伦明还邀请村中德高望重的老人参与劝导。老人一句“别让一堵墙隔了血脉”，触动了在场的叔侄二人。面对民警出示的历史档案照片，叔侄二人深受触动，态度逐渐软化。最终，在法理与亲情的共同感召下，争执多年的叔侄二人均表示愿意作出让步。双方在现场就边界问题达成一致意见，并签订调解协议书。这起困扰家庭和睦、影响邻里和谐的长期纠纷终于尘埃落定。

　　除了邻里纠纷，对于特殊群体的问题，民警也处理得及时妥当。去年1月21日，红岩寺派出所民警接到辖区敬老院职工报警求助，精神障碍患者刘某状况异常，发病时摔砸院内物品、殴打他人，存在暴力倾向。接到报警后，民警柏曦及时赶往敬老院了解情况。为防止刘某病情再度恶化，引发严重后果，在征得其家属及敬老院院长同意后，柏曦将刘某的情况在“牛背梁App”智慧平台上做好登记，并联系柞水县精神病院进行协调。当日中午，柏曦就和院长一起将刘某送至柞水县善达医院接受治疗。

　　2025年以来，柞水县民警持续开展矛盾纠纷大走访、大排查。包村民警带着警务平板入户入企，与群众促膝谈心，把群众的烦心事都登记下来，能当场解决的绝不拖沓，需要进一步协调的则通过“牛背梁App”智慧平台推送给相关部门，最大限度把矛盾纠纷与潜在隐患消除在萌芽状态。截至2025年底，柞水公安共排查矛盾纠纷308起，化解率100%。真正做到了“小事不出村、大事不出镇”。

　　从“大水漫灌”到“精准滴灌”

　　“各位家长注意！近期有人冒充老师诈骗！”“刷单就是诈骗，网恋要求转账也别信！”上下学时段，柞水县第一小学门口总能听到民警的大喇叭广播。乾佑派出所利用“背包警务”，借“护校岗”大喇叭循环讲解真实诈骗案例，这一接地气的“灌输式”反诈课堂的确能够入心入耳，家长排队的间隙就潜移默化地学习了反诈技巧。除此之外，民警们每月也会来到村镇、街道、工厂，把反诈知识送到群众身边。集市上，民警用群众易接受的方式讲解典型案例；街道边，警务平板循环播放新型电信网络诈骗案例视频，为群众的财产筑起一道安全防火墙。

　　2024年10月31日下午，红岩寺派出所民警李明正在跃进村开展反诈入户宣传，走到李某家门口时，察觉到他在与陌生人通电话，且行为异常。李明怀疑李某正在遭遇电信网络诈骗，迅速让其挂断电话。询问后得知，一个自称“红岩寺镇书记李某某”的抖音号私信李某，以朋友周转资金为由让其帮忙转钱，并提供一张虚假的银行转账截图。李某信以为真，向犯罪人员提供的银行卡进行转账。李明当即通知所内民警对嫌疑人银行账户进行止付冻结，一旁的李某这才反应过来。在民警争分夺秒与诈骗分子“赛跑”下，最终为李某止付6万余元。

　　自“背包警务+牛背梁App”工作机制实施以来，红岩寺派出所开展入户反诈宣传12场次，2025年上半年辖区内实现电信网络诈骗案件“零”发案的目标；凤镇派出所2025年电信网络诈骗发案率同比下降35%。通过“背包警务”的反诈宣传与“牛背梁App”智慧平台的预警劝阻，越来越多的群众学会了“遇事先核实，转账先报警”。

　　当背包民警跋涉过最后一道山梁，将新身份证递到老人手中；当“牛背梁App”智慧平台的预警指令在转账发生前传至巡逻警力，这些瞬间都诠释了“派出所主防”的深意。柞水公安以背包为舟、以数据为桨，划破山区治理的时空壁垒，让新时代“枫桥经验”在秦岭深处焕发出科技温度与民生厚度。正如村民那句朴实的评价：“从前见警察是出了事，现在见警察是唠家常。”这抹流动在山间的藏蓝，已然成为群众心中最温暖的平安底色。