以政法实践护航“生机勃勃又井然有序”的发展大局

　　十四届全国人大四次会议审议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出，“坚定不移贯彻总体国家安全观，加快构建新安全格局，增强维护和塑造国家安全战略主动，走中国特色社会主义社会治理之路，确保社会生机勃勃又井然有序。”政法机关作为社会治理的主力军，必须站在推进中国式现代化的战略高度，深刻把握“生机勃勃又井然有序”这一社会治理目标的时代内涵，以治理智慧推动风险源头预防和治理，以平安惠民、法治护企的具体举措，推动形成“生机勃勃又井然有序”的社会环境，在促发展与保安全的动态平衡中，为中国式现代化保驾护航。

　　深刻把握“生机勃勃又井然有序”的时代内涵

　　“生机勃勃”与“井然有序”辩证统一于中国式现代化的伟大实践，前者要求激发社会活力、释放发展动能，后者强调守牢安全底线、维护公平正义，二者共同构成新时代社会治理工作的价值坐标。

　　始终坚持党对政法工作的绝对领导。把人民群众对安全幸福的向往作为政法机关的奋斗目标。近年来，怀化市政法系统认真学习贯彻习近平法治思想，切实维护人民根本利益，促进社会公平正义，3次获评湖南省平安建设年度考核先进，并在省政府真抓实干表彰中获评“综合成效明显市”，群众安全感和满意度调查、法治化营商环境评价、诉源治理、扫黑除恶等工作连续多年位居湖南省第一。由此可见，政法机关要用群众“看得见的平安”“摸得着的幸福”印证政法铁军的政治忠诚，从而实现社会的“生机勃勃”与“井然有序”。

　　创新社会治理，推进国家安全体系和能力现代化。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确要求，“深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解”“推进国家安全体系和能力现代化”。这深刻揭示了“活力”与“秩序”的共生关系——只有在安全稳定的环境中，发展动能才能充分释放；唯有激发社会创造力，秩序构建才具有坚实基础。近年来，怀化市政法系统坚持敢于亮剑、敢于斗争，通过捍卫政治安全、维护公共安全、创新社会治理、推进依法治国系统实践，实现了“活力”与“秩序”的有机统一。

　　当前，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存的时期，各类矛盾风险呈现关联性、叠加性、传导性特征。政法机关必须以“时时放心不下”的责任感，在复杂环境中把握平衡艺术。近年来，怀化市政法系统通过纵深推进“安全塑造”“稳定托底”工程，实现刑事案件、治安案件同比双下降，在第二届湖南（怀化）RCEP经贸博览会、第五届湖南旅游发展大会等重大活动中实现安全稳定工作目标，生动诠释了“安全是最大民生”的实践逻辑。

　　深入践行预防为主、源头治理的理念

　　社会治理的核心在于通过前瞻性和系统性措施，预防问题发生，构建和谐稳定的社会环境，即注重“治未病”“防未然”，通过科技赋能、源头治理、应急管控的有机统一，让矛盾不升级、风险不显性、问题不爆发，各类风险矛盾消除于无声无息中。

　　科技赋能构建“智慧防线”。数字技术是破解治理难题的关键抓手。实践中，怀化市创新“综治中心+网格化+大数据”工作模式，整合高频信息资源和数据，建成政治安全、反恐防暴等八大模块研判预警机制，将矛盾纠纷化解时长从15天压缩至3天。这种“智慧大脑”治理，实现了从“事后处置”向“事前预警”的转变，如通过AI算法自动识别异常行为，对电信网络诈骗、涉众型经济犯罪等风险提前干预，2024年全市网络犯罪案件同比下降23%；AI预警网络犯罪的同时，建立数据安全合规机制，避免过度干预企业正常经营，实现了“风险防控”与“活力释放”的平衡。

　　源头治理夯实“基层基石”。新时代“枫桥经验”的核心要义在于“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，立足基层、扎根群众，把矛盾化解在萌芽状态、解决在基层一线。怀化市坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进综治中心规范化建设，把治理重心下移、资源下沉，县、乡镇（街道）综治中心100%完成规范化建设，依托综治中心建立“纠纷调处—司法确认—诉讼引调—代理诉讼”全链条机制，完善诉调、警调、检调等“五调联动”体系，矛盾纠纷化解率始终位居湖南省前列，实现了“小事不出网格、大事不出中心”。

　　重点管控实现“软处理”。通过改进各类社会群体服务管理，关心关爱困难、弱势群体，健全社会心理服务体系和违纪干预机制，不断助推经济社会高质量发展。在湖南省第五届旅游发展大会和芷江·国际和平文化节等重大活动安保中，怀化全市政法系统通过“点上扫雷、面上补短”的精细化管控，实现了各类群体安稳可控。

　　始终坚守平安惠民、法治护企的价值追求

　　实现人民群众对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点，要通过平安环境、法治化营商环境、民生服务的持续优化，让群众安心、企业放心、社会暖心，持续增强发展动力和社会活力，让广大人民群众无忧无虑、安居乐业。

　　打造更高水平平安环境，让群众“安心”。平安是民族复兴基石、亿万群众民生福祉。近年来，怀化市常态化开展扫黑除恶斗争，八类恶性犯罪破案率99.5%，现行命案破案率100%；创新未成年人保护“三长”工作法，侵害未成年人案件同比大幅度下降，积案逃犯全部清零。通过立体化治安防控体系建设，社会治安综合评价连续多年位列湖南省第一，生动诠释了“安全是最大的民生”。

　　建设更优法治化营商环境，让企业“放心”。法治是最好的营商环境。怀化市在湖南省首创“法律服务团队建在产业链上”模式，在全省第一个建成并投入使用的怀化国际陆港法务区整合公证、仲裁等涉外法律业态，建立东盟国家法律法规数据库，为企业提供跨境贸易全链条服务。推行“怀企于心 化忧助企”二十条措施，组织“三官一律”（法官、检察官、警官和律师）入企走访，对轻微违法实行“首违不罚”“说理式执法”，引导企业规范经营，既保护创新活力，又维护市场秩序，推动形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

　　深化基层治理创新，让民生“暖心”。基层强则国家强，基层安则天下安。怀化市政法机关推进“一站式”矛盾纠纷调处中心建设，将群众接待、法律援助等功能集成到综治中心统一受理、统一指派、统一办理；深入开展重复信访“百日攻坚”、涉法涉诉信访“百案攻坚”、房地产“百盘攻坚”，切实解决群众急难愁盼。这些举措让群众感受到“政法就在身边、公平就在眼前”，持续增强群众获得感、幸福感、安全感。

　　推进中国式现代化，需要生机勃勃的发展动能，更需要井然有序的安全保障。怀化市政法工作的实践表明，始终坚持党对政法工作的绝对领导，是实现社会“生机勃勃”与“井然有序”的根本保障。要坚持以人民为中心的发展思想，强化“科技赋能+源头治理”破解基层社会治理难题。站在新的历史起点，政法机关深化理论创新、实践创新，不断筑牢“生机勃勃又井然有序”的社会大局根基，为推进基层治理现代化书写新的时代答卷。

　　（作者为湖南省怀化市委政法委常务副书记）