在服务全国统一大市场建设中展现检察担当作为

　　党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出，“坚持有效市场和有为政府相结合”，并要求“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点”。这是继党的二十大明确提出“构建全国统一大市场”、党的二十届三中全会将构建全国统一大市场列为全面深化改革的重点任务以来，党中央从全局和战略高度再次作出的重大决策部署。作为党领导下的政治机关、法律监督机关，黑龙江省大庆市检察机关坚持以高质效检察履职服务保障大庆更好融入全国统一大市场建设，为大庆“十五五”时期高质量发展、可持续振兴彰显检察担当作为、贡献检察智慧力量。

　　强化检察履职，推动营商环境向更高水平迈进。法治是最好的营商环境。《建议》明确提出，“打造市场化法治化国际化一流营商环境”。打造一流营商环境，是推进全国统一大市场建设的内在要求和重要支撑。大庆市检察机关将始终以高质效办案为主线，坚持主动监督、精准监督、全程监督，全力为市场主体保驾护航，推动营商环境在法治轨道上持续优化、全面提升。一是让市场主体更“安心”。完善并用好黑龙江省委金融工作会议精神实施意见的18项措施，聚焦非法经营、串通投标、金融诈骗、洗钱等重点领域，依法严厉打击各类破坏市场经济秩序犯罪和破坏金融管理秩序犯罪，严厉打击虚假诉讼，实现“办理一案，震慑一片”的效果，有效维护经济金融秩序健康有序、社会大局安全稳定。厘清确定民间借贷与非法集资、金融创新与金融犯罪之间的界限，给市场主体生产经营、创新发展注入“强心剂”、吃下“定心丸”。二是让市场主体更“舒心”。对侵犯各种所有制经济产权和合法利益的行为实行同责同罪同罚，持续做实对各类经营主体一视同仁对待、依法平等保护。深化违规异地执法和趋利性执法司法专项监督，持续推进涉企“挂案”清理，常态化做实对涉企案件强制措施必要性审查、经常化监督，依法及时纠正公安机关违规“查扣冻”，使企业更好“松绑”解压、轻装上阵。严厉打击企业内部腐败犯罪，做好追赃挽损，为企业解绊、促放手发展。三是让市场主体更“暖心”。联合有关部门排查梳理企业涉诉风险点，制定并发布《企业民事法律风险防控指南》，指导提示企业识别涉法风险漏洞、有效“避雷”“踩坑”。聚焦企业被恶意缠访、虚假诉讼逃废债等涉法涉诉问题，持续开展“敲门问需”“助企纾困”行动，帮助企业摆脱“诉累”、破除发展“梗阻”。坚决纠治以刑事手段插手民事经济纠纷，依法保护企业经营自主权、企业家人身权，让企业感到“检察就在身边、发展更有底气”。

　　发挥检察职能，护航创新创造向更高层次递进。创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新。《建议》明确要求，“加强知识产权保护和运用”。知识产权，一头连着创新，一头连着市场，是建设全国统一大市场的核心资源。大庆市检察机关坚持惩治犯罪与预防犯罪并重，强化知识产权检察一体履职、综合履职，构建了全链条保护、全方位法治服务的知识产权司法保护体系。一是打好司法保护“组合拳”。树立“高质效办好每一个知识产权案件”的理念，聚焦新一代信息技术、人工智能、数字经济、高端制造等关键核心技术和重点产业领域，坚持“四大检察”同向发力、协同互促，采取“一案四查”、提前介入、提起公诉、行刑衔接等手段，全链条刑事打击、全方位深挖彻查侵犯知识产权犯罪，确保对犯罪分子不枉不纵、罚当其罪。加大对社区团购、网络营销、直播带货等新业态新领域和中小微企业原始创新的保护力度，做到“小案”不小办、“小事”不小看。二是扩展联动保护“朋友圈”。坚持与市法院、公安、市场监管等相关部门同题共答、同频共振、同向发力，依托“府检联动”、政法机关联席会议等制度，强化行政执法与司法协同履职、协作保护，形成知识产权执法司法保护最大“同心圆”“朋友圈”。持续深化与黑龙江八一农垦大学、东北石油大学等驻地高校“检校合作”，用好知识产权理论研究基地、知识产权检察服务站，推进“检学研”一体化，汇聚知识产权保护强大合力。三是筑牢源头保护“防火墙”。坚持“抓末端、治已病”和“抓前端、治未病”双管齐下，深入实施数字检察战略，充分运用知识产权检察大数据监督模型，通过自动抓取、数据碰撞、结果比对、类案分析、线索提示，使侵权违法行为“无处遁形”，让行业监管漏洞“暴露无遗”，及时制发检察建议，督促职能部门加强监管，从源头上预防知识产权犯罪发生。做大做优“油城·护知行”检察品牌，吸纳凝聚更多专业机构、社会力量参与以案说法、普法宣传、版权保护，让创新活力充分涌流、创业激情竞相迸发。

　　强化检察担当，助推法治大庆向更高水准跃进。坚持社会主义市场经济改革方向，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。《建议》提出，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系。大庆市检察机关聚焦“统一政府行为尺度”这个建设全国统一大市场的关键环节，以“三个善于”为引领，深入推进高质效监督，力促市场有规有效、政府有规有为。一是强化深层次监督。严格落实最高人民检察院“行政检察重在强化履职，实现有力监督”的要求，以行政诉讼监督为重心，依法加强对行政案件受理、审理、裁判、执行的各环节法律监督，做到既监督公正司法，又促进依法行政。聚焦餐饮、物流、食药、生态环境等社会反映强烈、群众利益攸关的民生领域，开展行政处罚自由裁量权专项监督，推动解决“处罚幅度与违法情节不匹配”“未考虑从轻、减轻情节”“未考量行政相对人实际困难”等突出共性问题，确保“罚当其过”。二是强化对行政行为的法律监督。开展行政生效裁判监督案件攻坚行动，在行政生效裁判监督案件中同步审查行政行为合法性，及时向行政机关提出监督检察建议，解决行政相对人拒不履行义务、行政机关怠于申请强制执行问题。针对审查监督过程中发现行政机关不法不当行为，制发纠正违法通知书，督促推动行政机关纠违纠错，确保行政相对人及时止损、权益得到救济。同时，围绕履职中发现的行政管理薄弱环节，积极主动建言献策，助推法治政府建设。三是强化全覆盖监督。建立刑事检察与行政检察部门之间的案件移送、内部分工、移送期限等机制，对拟不起诉案件提前通报、提前介入审查，疑难复杂案件实行跨部门检察官联席会议会商，推进行刑反向衔接更加规范、更加顺畅，消除“不刑不罚”追责盲区。聚焦道路交通安全、国有土地租金、医保社保等重点领域，对行政机关诉前检察建议推进不及时、整改不到位的，提起行政公益诉讼，保护公共利益，维护法律权威，促进依法行政。

　　推进全国统一大市场建设，不仅是构建新发展格局、推动高质量发展的需要，而且是赢得国际竞争主动权的需要。大庆市检察机关将继续对标建设全国统一大市场有关部署要求，聚焦妨碍建设全国统一市场的“肠梗阻”“卡堵点”，充分发挥检察职能，协同发力、合力攻坚，推动各种要素流动更加顺畅，法治化营商环境持续优化，市场健康运行稳健有力，为奋力谱写中国式现代化大庆新篇章扛起新担当、贡献新作为、实现新突破。

　　（作者单位：黑龙江省大庆市法学会、大庆市人民检察院）