专访新疆和田地区皮山县康克尔柯尔克孜民族乡党委书记肖红旗

法治赋能基层治理 绘就边疆和美画卷

——专访新疆和田地区皮山县康克尔柯尔克孜民族乡党委书记肖红旗

　　作为边疆民族地区，新疆维吾尔自治区和田地区皮山县康克尔柯尔克孜民族乡紧扣“边疆稳定、民族和睦、群众幸福”核心目标，探索出一条“组织强基、议事凝心、产业赋能”的基层治理新路径。近日，本社记者专访该乡党委书记肖红旗，听他讲述康克尔柯尔克孜民族乡以法治之力筑牢基层治理根基的生动实践。

　　记者：基层党组织是基层治理的“主心骨”，乡党委如何以法治思维规范党组织设置、村干部选拔任用及监督管理流程，确保基层治理权力在法治轨道上运行？

　　肖红旗：以法治思维规范基层党组织建设，是确保治理权力合规运行的核心。在党组织设置上，我们严格依据《中国共产党农村工作条例》《中国共产党基层组织选举工作条例》，结合本乡地域分布、人口聚集特点，科学调整村级网格和党组织架构，确保党的组织和工作全覆盖，坚决杜绝“随意设、人情设”的情况。在村干部选拔任用中，建立“资格前置审查”机制，明确候选人出现违法犯罪记录、违规违纪行为的一票否决，确保选拔过程公开透明、合法合规。在监督管理上，明确村级干部履职法治清单，明确重大事项决策、资金使用、项目推进等必须遵循的法律程序，同时推行“村务阳光监督”制度，定期公开村级事务和财务收支，接受党员群众和上级部门的双重监督。比如康克尔村依据相关条例，结合村落分布调整4个网格党小组，实现党组织全覆盖。村里每月通过村务公开栏公示集体资金使用、惠民项目推进情况，接受党员群众监督，没有出现过违规用权问题。

　　记者：“核桃树下议事会”是乡内凝聚民意的特色品牌，在议事过程中涉及村规民约修订、矛盾纠纷调解等内容，乡党委如何引导群众将法治精神融入议事规则，确保协商结果既符合民族习俗又不违背法律法规？

　　肖红旗：“核桃树下议事会”的核心是让群众在“家门口”参与治理，而法治精神是确保议事成果合法有效的前提。我们通过“三个融入”引导群众树立法治意识，将法律条文转化为“乡土语言”融入议事规则。会前由驻村干部、司法所工作人员用柯尔克孜族群众易懂的乡音解读核心条款。同时，建立“议事法治审核”机制，所有议事结果必须经相关部门合法性审查后，方可转化为具体举措。邀请老党员、老干部和“法律明白人”现场释法是其中的关键环节，既确保协商方向不偏离法律底线，又充分尊重民族习俗，让法治思维贯穿议事全过程。在乌拉其村春夏灌溉期，上下游村民因水渠分流起争执，村“两委”召开“核桃树下议事会”，司法所工作人员用“分水要公，浇地才匀”的直白话语宣讲水资源公平利用规定，老党员提议“按耕地面积比例分流、轮流放水”方案，经司法所合法性审查通过，顺利化解矛盾，既合法又契合村里灌溉传统。

　　记者：老党员、老干部等民间力量在“核桃树下议事会”调解机制中发挥了重要作用，司法机关是如何对这类民间调解进行法治指导和规范的？

　　肖红旗：民间力量熟悉乡情民俗、群众基础好，这是“核桃树下议事会”调解机制的优势，但必须以法治为支撑才能确保调解结果合法有效。乡司法所主要通过“培训+指导+备案”三维模式进行规范，定期开展民间调解员法治培训，每月组织老党员、老干部、老模范学习《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国人民调解法》等常用法律法规，提升其“以乡音讲法理”的专业能力。为每个村配备1名司法协理员，在调解复杂矛盾时全程到场指导，提供专业法律依据和针对性建议。我们还实行调解协议备案制，所有调解协议均需报乡司法所备案审查，对符合法律规定的，引导当事人申请司法确认，赋予协议强制执行力，全方位筑牢调解工作的法治根基。此前，康克尔村两农户因羊群越界损坏庄稼起纠纷，有着31年党龄的老党员麦麦提图尔荪·阿卜杜热合曼牵头调解，包联该村的司法协理员麦麦提尼亚孜·喀吾里到场提供《中华人民共和国民法典》相邻关系条款依据，指导双方达成赔偿协议，协议经备案审查和司法确认后，得到有效履行。

　　记者：村规民约是基层自治的重要依据，在制定和修订村规民约时，如何平衡法治要求与民族习惯，比如在移风易俗、抵制高价彩礼等工作中，既尊重民俗又坚守法律底线？

　　肖红旗：制定修订村规民约，关键是找到民族传统与法治要求的“契合点”，既不能脱离群众生活实际，又要传承民族习俗，更不能突破法律红线。我们坚持“合法合规、因地制宜、群众自愿”三大原则，明确村规民约制定修订需严格遵循“征求意见、法治审查、村民会议表决、备案公布”的法定程序；针对移风易俗、婚姻家庭等核心内容，采取“保留合理习俗、摒弃陈规陋习、融入法治要求”的科学方式，坚决不搞“一刀切”；同时注重发挥党员带头作用，以党员示范引领带动群众自觉学法守法，让村规民约真正成为凝聚共识、规范行为的基层治理抓手。乌拉其村修订村规民约时，保留柯尔克孜族传统婚礼的祝福仪式、民族歌舞，摒弃高额彩礼，让文明新风蔚然成风。

　　记者：“党支部+合作社+农户”的产业发展模式让“桑株古道羊”成为增收“金名片”，乡党委如何通过法治手段规范合作社运营、保障农户权益？

　　肖红旗：法治不仅守护基层和谐，更护航产业发展。“党支部+合作社+农户”的产业发展模式，让“桑株古道羊”成为乡里增收的“金名片”，法治为这一模式提供了“护身符”。我们重点从“规范运营、明晰权责、保障权益”三个方面发力，指导合作社依法登记注册、完善章程制度，明确党支部引领作用的同时，规范社员入社退社程序、明晰产权归属；由乡司法所牵头，为合作社和农户制定规范合作合同，将养殖责任、收购价格、利益分配比例、违约责任等关键条款逐一列明，杜绝“口头约定”带来的风险；同步建立“法律维权绿色通道”，定期开展法律宣传和维权指导，为模式运行筑牢法治根基。康克尔村“桑株古道羊”合作社运营过程中，乡司法所就曾牵头为其制定规范合同。2025年受市场波动影响，合作社一度计划压低收购价，农户凭合同提出异议，司法所第一时间介入调解，依据合同条款督促合作社按约定价格收购，不仅有效保障了农户的劳动权益，更成功避免了利益分配矛盾的发生。

　　记者：在推行便民服务过程中，乡党委如何通过法治方式提升服务效能，确保“小事不出村、大事不出乡”落到实处？

　　肖红旗：推行便民服务，法治是提升效能、规范行为的关键。我们以“依法办事、便民利民”为导向，构建“规范化、透明化、高效化”的便民服务体系，制定《村级便民服务事项清单》，明确低保申请、医保报销等28项高频事项的法律依据、办事流程和办理时限；在村级党群服务中心设立便民服务窗口，推行村干部集中办公、轮流坐班制度，严格落实“一次性告知、一站式办理、限时办结”要求；同步公开权力清单和办事流程，主动接受群众监督；建立“办事满意度评价”机制，将评价结果与村干部绩效考核直接挂钩。乌拉其村村民阿依古丽·艾尼到村级党群服务中心办理医保报销时，工作人员对照清单一次性告知所需材料并当场受理，仅用3个工作日就完成了全部报销流程，阿依古丽对服务态度和工作效率给出了满分评价。

　　记者：康克尔柯尔克孜民族乡地处边境地区，在开展法治宣传教育时，如何结合各族群众的认知习惯，增强群众的法治意识和守边护边自觉？

　　肖红旗：开展法治宣传教育，关键是“接地气、入民心”，让各族群众听得懂、记得住、用得上。我们创新打造“三个结合”宣传模式，将法治宣传与群众接受程度深度融合，精心制作双语法治手册、短视频，用“苞谷馕”式的通俗语言，把边境管理条例、民法典等与群众生产生活、守边护边密切相关的法律法规讲清楚、说明白。我们把法治宣传创新融入“核桃树下议事会”活动，在议事协商、矛盾调解等日常场景中以案释法，让群众在身边事里理解法律规定。此外，让法治宣传与文化活动有机结合，既能让民族文化在新时代焕发活力，又创新了法治宣传形式，让法治知识更易被群众接受和理解，实现文化传承与法治建设的双赢。基于此，我们依托文化站、村级文化广场等阵地举办法治文艺演出、知识竞赛，把生硬的法律条文转化为鲜活的歌曲、小品，让法治内容可看可感。康克尔村曾将《新疆维吾尔自治区边境管理条例》巧妙融入节目剧情，通过讲述村民守边护边的真实故事传递法律知识。演出间隙，工作人员还向群众发放双语手册，现场答疑解惑，让法治意识和守边护边自觉在潜移默化中深入人心。

　　党建引领方向，法治温暖民心。站在新的发展起点，康克尔柯尔克孜民族乡将以党建为“根”、法治为“魂”，将法治思维和法治方式融入基层治理全过程，不断提升基层治理现代化水平，在昆仑山下绘就出一幅产业兴旺、乡风文明、治理有效、生活富裕的和美画卷，为守护祖国边境安全稳定屏障贡献坚实力量。