完善人工智能相关法律法规 赋能全面实施“人工智能+”行动

　　党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）指出，“加强人工智能治理，完善相关法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则”。人工智能与产业深度结合正以前所未有的力量冲击和重塑现有法律法规，人工智能的应用伴随数据安全、算法歧视、技术滥用等新型风险。完善人工智能相关法律法规规定，既可以赋能千行百业，也可以赢得未来竞争的主动权。

　　人工智能相关法律法规要坚持以社会主义核心价值观为导向

　　人工智能立法要以社会主义核心价值观为指导思想。在生成式人工智能不断快速发展的大趋势下，虽然技术作为工具使用不分善恶，但是技术发展方向承载着设计者和使用者的价值取向。在人工智能发展过程中，将社会主义核心价值观中涉及国家、社会和个人的道德约束上升为法律，并贯穿于人工智能立法全过程，让人工智能遵循伦理准则，有利于人工智能在法治的轨道上健康发展，维护公共安全，确保国家、社会和个人利益不受侵害。

　　人工智能法律的原则要融入社会主义核心价值观。目前，人工智能的开发与应用尚未形成完备的法律法规体系，法律的制定和实施与科技的进步相比较具有天然的滞后性。在规则、制度、标准不清晰的情况下，人工智能相关法律的原则中要体现诚信、平等、公正等社会主义核心价值观的内容，秉持“科技向善”理念，对人工智能开发、管理、应用起到引导和规范作用。因此，将社会主义核心价值观融入法律原则之中，可以弥补立法尚无明确价值引导的缺憾。

　　人工智能法律规则的制定和应用要体现社会主义核心价值观。人工智能的持续健康发展离不开法律规则的指引，在人工智能法律规则制定过程中，社会主义核心价值观为其提供方向。在规则应用过程中践行社会主义核心价值观，保障“人工智能+”沿着法治化、制度化的轨道前行。当下，全球治理正在发生深刻变革，人工智能作为这场变革的关键变量，必须要将社会主义核心价值观体现在规则、标准制定和应用全过程中，以应对价值观、科技伦理等方面的挑战。

　　明确人工智能领域法律主体的权利义务

　　明确人工智能领域法律关系的主体。DeepSeek、豆包、秘塔等人工智能软件基于设定指令生成的判断、报告、各类文本具有较强的参考作用，但依据人工智能生成内容的准确性、实用性有待确定。比如，实践中有的人工智能工具会模拟生成相关法律判例，在未经律师、法官核实的情况下可能会出现编造虚假信息扰乱司法秩序的情形。因此，人工智能立法要清晰界定基于虚假生成内容作出的判断、决策和结论侵害权利人合法权益时，开发者、使用者、算法设计者的权利和义务。

　　明确人工智能领域法律关系的客体。随着“人工智能+”在各领域的深入应用，如“人工智能+医疗”“人工智能+金融”“人工智能+驾驶”等，通过大模型和算法可以实现自动化、精准化和智能化匹配。但在技术发展不断突破和创新的情况下，“人工智能+”领域不可避免地存在侵权、损害赔偿和安全风险，如远程智慧医疗造成的损害到底是产品生成者、算法开发者、系统使用者的责任，还是医生的责任需要基于具体事实进行判断。特别是在自动驾驶领域，应尽快明确交通事故责任的划分，为行业发展扫除法律障碍。

　　明确人工智能领域法律关系的内容。《建议》指出，“全面实施‘人工智能+’行动，以人工智能引领科研范式变革，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业。”人工智能实现全方位赋能，牵涉的社会关系复杂多样，有新兴的自媒体行业，也有传统的文化、教育领域等。界定权利、明确义务，可以为人工智能发展提供权利义务“说明书”，当违反义务时，须承担相应法律责任，这将为行业发展提供稳定预期，助推行业高质量发展。

　　完善法律责任强化人工智能风险监管

　　加强数据安全监管。数据是人工智能发展的关键要素，将数据安全的要求贯穿于产品设计、开发、运行的全过程，强调数据来源的合法性，加强数据安全的监管有利于消除“数据孤岛”现象，促进人工智能行业整体发展。可以根据数据安全性的要求，将数据划分为不同的层级，按照数据安全等级进行监管，对低风险数据可以以应用研究和促进为主，对高风险和禁止类的数据，尤其涉及公共安全和国家方面的数据要分类保护，避免数据泄露，危害国家和社会利益。

　　加大算法透明度监督力度。人工智能应用通过算法可以不断向客户推送精准服务。为了避免因算法造成的垄断、缩小开发者和用户之间的信息差，打破“信息茧房”束缚，要鼓励企业向用户披露“算法说明”。加大算法不合理或者算法歧视的监督力度，增加算法的透明度，对应用较多、算法较成熟的企业，可通过法律强制的方式要求非商业秘密的算法公开。畅通投诉、举报渠道，加大因算法造成行业秩序混乱、侵犯用户合法权益的惩罚力度。

　　加强人工智能领域违法行为的监管。人工智能、大数据的发展是一把“双刃剑”，要防止有人利用制度漏洞和监管的空白非法获取巨额财富。在人工智能技术快速发展的当下，人工智能已不再仅仅是简单的数据应用，还可能根据算法、语料投喂实现一定层次的“思考”。因此，必须用更智慧、更科技的方式加大对人工智能违法犯罪的监督力度，避免利用人工智能洗钱、实施诈骗、侵权等行为，要引导人工智能向上向善。

　　健全人工智能相关法律法规，为人工智能技术发展创造一个规则明确、边界清晰、预期稳定的环境，有利于激发创新的活力和动力，为“人工智能+”赋能千行百业提供更坚实的法治保障。

　　（作者单位：中共南宁市委党校）