陕西省扶风县走出基层社会治理新路径

“礼治＋法治”

　　近年来，陕西省宝鸡市扶风县深度挖掘周礼文化中“以和为贵”“定分止争”的治理精髓，积极践行新时代“枫桥经验”，深化探索“两所一庭一中心”联动工作模式，实现传统礼治智慧与现代法治方式的有效融合，走出一条具有文化底蕴的基层社会治理新路径。

　　创新机制，构建礼法交融的联动共治“新格局”

　　扶风县着力构建联动机制，推动派出所、人民法庭、司法所、综治中心从各自为政转向协同作战，推动矛盾预防化解从被动应对转向主动疏导。

　　创新信息共通机制、多元调解机制、跟踪回访机制。由镇街政法委员牵头，每周召开派出所、人民法庭、司法所、综治中心等相关负责人联席会议，互通矛盾纠纷信息，动态掌握风险苗头。对已调解纠纷进行定期回访，听取群众意见，确保案结事了、形成闭环。

　　同时，整合镇村两级调解力量，吸纳民警、法庭干警、律师、资深调解员等组成专业调解专班，合力攻坚复杂疑难纠纷。截至目前，全县累计排查纠纷544件，成功调解538件，化解信访积案2起，妥善处置突发意外事件6起。

　　源头治理，筑牢德法并济的平安稳定“防护网”

　　联动模式不仅聚焦于“调”，更着眼于“防”和“管”，融德治、法治于一体。扶风县创新深化“两所一庭一中心”联动模式，依托杏林镇“巾帼家事调解队”、法门镇“和善人家”、绛帐镇“老罗说事”及“银发调解服务团”等特色品牌，将周礼文化“和合”理念融入现代治理实践，推动矛盾化解关口前移，努力实现从源头到末端的全链条治理，筑牢基层和谐稳定的根基。

　　在法治教育“联宣”中，结合“戏曲进乡村”、巡回审判等活动，将周礼文化中的“契约精神”“和睦乡里”等理念与现代法治宣传相结合。截至目前，开展宣传活动439场次，覆盖群众3万余人，有效提升群众法治素养，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治观念。

　　“网格红”与“警察蓝”共同守护平安。重要节点“联防”，重点人员“联管”，组织村社干部、网格员、志愿者与民警混合编组巡逻，对特殊群体开展走访帮教、联合训诫，强化服务管理，体现“教化为先、惩戒其后”的仁政思想，严防脱管漏管和重新犯罪。今年以来，共出动370余人次开展联合巡防6次，开展重点人群走访4435人次，全部做到管控到位。

　　今年7月30日，扶风县某镇综治中心接到相邻镇派出所的公安提示函后，对有肇事肇祸倾向的外市籍精神障碍患者孙斌（化名）申请救助安置，在县委政法委的协调下，相关镇政府、县卫健局、县公安局按照法定程序对其进行安置治疗，有效避免了肇事肇祸事件发生。

　　精准施策，实现情理法兼容的矛盾调处“全闭环”

　　传承周礼“和合”基因，坚持联合调解“定分止争”。扶风县依托“老罗说事”“银发调解服务团”等，由民警、调解员、法律顾问提前介入高风险矛盾，形成情、理、法融合的调解合力。

　　今年7月1日，1名外县人员在扶风县一村民家中务工时因意外导致死亡，死者多名亲属前来讨要说法，相关镇派出所与镇村干部、司法所调解员运用情理法找准化解途径，连夜化解该起矛盾纠纷。

　　在工作中，“两所一庭一中心”有效确保矛盾化解既合乎法度又通达情理。民警、网格员、调解员开展联动排查，建立台账，坚持隐患排查“动态清零”，193条风险隐患化解率达100%。

　　扶风县坚持共同研判“分级管控”，对矛盾纠纷实行“红、黄、蓝”三色预警，分类处置，简单纠纷村级“礼劝”化解，一般纠纷镇街包案化解，复杂纠纷由综治中心组织专业力量联动化解，将绝大多数矛盾化解在基层。今年以来，扶风县累计组织调解纠纷700多起，参与多元化解纠纷97起，妥善处置肇事肇祸警情32起。