江苏省如皋市法学会“五个一”赋能基层治理

打通法治服务“最后一公里”

　　在坚持和发展新时代“枫桥经验”、推进基层治理现代化的进程中，如何将专业的法学智慧转化为破解基层治理难题的实效，是地方法学会面临的重要课题。江苏省如皋市充分发挥法学会基础广泛、人才荟萃、联系面广的优势，聚焦基层治理和法治建设中的重点薄弱环节，积极探索解题之道。

　　近年来，如皋市创新实施以“开展一次普法宣讲、启动一轮蹲点调研、提出一份工作建议、领办一个疑难案件、参与一项志愿活动”为核心的“五个一”行动，旨在打通法治服务“最后一公里”，成为法学会会员深入基层、服务群众的系统性工程。截至2025年10月底，已有128名法学专家、法学会会员参与其中，不仅精准送法下乡，更致力于为基层减负赋能，为经济社会高质量发展提供坚实法治保障。

　　智解“矛盾结”，赢得老兵心

　　不久前，如皋市吴窑镇陈家村的老党员、退役军人陈某信给该村“陈家和”工作室送来一面锦旗以及其手写的感谢信，他紧紧握住驻村第一书记徐鹏的手连连道谢，高度赞扬村干部全心全意为民解决实际问题，激动之情溢于言表。

　　据了解，今年5月30日清晨，驻村第一书记徐鹏接到陈某信的电话：“徐书记，我家玉米又被人砍掉了，之前我们已经交涉多次，但是对方始终不认账，也不停止破坏，现在我需要你们村干部介入处理。”接到电话后，徐鹏和村干部赶到现场，详细了解情况后，先将陈某信请到该村“陈家和”工作室，耐心倾听当事人阐述事情经过，安抚其激动的情绪。

　　原来，陈某信是一名退役军人，也是一名有50年党龄的老党员，长时间在南通工作，一直到前几年退休才回老家。邻居陈某元也是一名退役军人，同样也是近几年刚从外地回村居住。因为双方前期都不在老宅居住，土地界址都很含糊，凭印象各执一词，几年间因田间种植农作物摩擦不断。今年5月底，双方矛盾再次爆发。

　　鉴于矛盾双方均为老党员与退役军人，且矛盾历时较长，徐鹏与村“两委”非常重视，立即邀请村法律顾问集体会商，并制定了“三步走”调解策略。第一步，全面复盘历史事实。村干部专程赴相关单位调阅两户所有土地权属历史档案及登记底册，同时广泛走访村里老干部及知情邻里，厘清土地划分的历史渊源与实际情况，确保数据清、情况明。第二步，争取上级支持。针对该村界址纠纷的专业性，充分发挥如皋市法学会资源整合与专业支撑优势，特邀如皋市农业农村局界址纠纷专家严海泉等同志到现场勘查指导，为纠纷解决提供权威性的专业意见。第三步，促成情感认同与共识。积极发挥村内“三官一律”及“五老”人员的作用，促使双方换位思考，最终达成情感共鸣与相互谅解。

　　这场持续数年的邻里矛盾，最终经过2轮调解、耗时15天圆满化解。双方一致同意互不追究对方毁损农作物的责任，村委会则对双方的土地界址进行了重新丈量确认，两位老人握手言和。

　　徐鹏介绍，吴窑镇陈家村坚持以党建引领基层治理，通过创新工作方式方法，凝聚各方力量，打造“陈家和”特色基层社会治理品牌，新建“陈家和”工作室，围绕“陈年旧事了，家和万事兴”的目标开展工作。自法学会服务站进驻村“陈家和”工作室以来，不仅有效整合了多方资源与力量，组建了专业的调解专家库，更推动法学咨询专家深度融入村务各项工作。该模式已展现出多元共治的显著成效：在矛盾化解方面，成功化解2件陈年矛盾纠纷及1起陈年信访积案，确保将新增矛盾纠纷解决在萌芽状态。在公共服务与保障方面，累计提供法律援助5件。在经济与法治秩序维护方面，通过律师发函、委托诉讼等专业程序，成功为村集体追回陈年欠款、土地租金、管理费等款项逾100万元。在法治宣传方面，累计开展普法宣传3次。服务站全面赋能基层治理，在村务决策、三资管理、村民增收、建言献策等多个方面发挥了重要作用，助力陈家村综合考核排名获得新的突破。

　　2024年，如皋市法学会基层服务站正式进驻吴窑镇陈家村“陈家和”工作室。该站并非简单挂牌，而是深度整合了“三官一律”、法学专家、退休干部、“五老”人员等多方力量，其工作模式体现了“专家+站点”的双轮驱动优势。

　　下沉“零距离”，织密“防护网”

　　为积极响应如皋市社会治理现代化，将司法服务延伸至群众“家门口”，切实提升基层群众法治意识，如皋市人民法院白蒲法庭积极探索“法官下沉”工作机制，联合丁堰镇三桥社区、白蒲镇蒋殿社区、下原镇藕池社区，开展一系列专项普法宣传活动，将法律知识与典型案例深度融合，提升基层群众法治意识，为社区居民送上实用的“法治大礼包”。

　　在《中华人民共和国劳动法》宣传活动中，白蒲法庭法官聚焦劳动者权益保障，针对社区居民及周边务工人员普遍关心的高发争议点，结合《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》等相关法律法规进行解读。为进一步推动劳动争议源头化解，法院还积极对接社区联调工作站，现场模拟联调流程，演示通过“释法+调解”的方式化解矛盾，明确未来将通过“法官+社区调解员”的联动机制，对事实清晰、争议不大的简单劳动纠纷实行前置调解，以降低群众维权成本，促进劳动关系和谐稳定。

　　在《中华人民共和国民法典》普法宣传环节，下沉法官充分发挥其作为“普法主力军”的作用，以社会广泛关注且与居民日常生活息息相关的内容为切入点，采用“案例提问+法律解答”的互动模式，选取与群众生产生活密切相关的典型案例，将法律术语“翻译”为群众听得懂、喜欢听的通俗语言，极大地调动了社区居民的参与热情。

　　针对预防养老诈骗，法官深入社区，通过“典型案例剖析+诈骗手段拆解”的模式，聚焦易发骗局，用通俗易懂的语言揭示诈骗本质。宣传中，法官不仅清晰阐释了预防诈骗的“三不原则”——不轻信陌生承诺、不泄露个人信息、不轻易转账汇款，更从法学角度强调了这些原则背后涉及的法律保护基础。活动还重点指导遭遇诈骗后的关键法律应对措施，帮助老年人群体筑牢“钱袋子”防护墙。

　　深耕“责任田”，锻造“强引擎”

　　在如皋市法学会的积极推动下，全市政法系统强化专业水平，致力法学研究，形成了一批有创新理论和实践价值的学术成果。

　　为提升法学法律工作者和政治骨干的理论水平与实践能力，如皋市法学会抓住领导干部这个“关键少数”，推荐选派资深法学专家为市委理论学习中心组开展习近平法治思想专题辅导，多措并举推动学习宣传习近平法治思想在如皋走深走实、入脑入心。同时，常态化开展“青年普法志愿者法治文化基层行”“服务法治实践贡献法学力量”等主题活动，积极利用各类新媒体平台，构建起线上线下相结合、理论实践相促进的全方位学习研究宣传矩阵。

　　如皋市还紧紧围绕建设“平安如皋”“法治如皋”两大主题，着眼服务共同缔造、长江大保护、市域社会治理现代化等开展专题研究。近两年来，共有23项研究成果得到江苏省、南通市有关方面的肯定或采纳。

　　为有效提升司法效能，如皋市研究出台《关于建立“一链四会”法律服务机制的通知》，从排查问题、研究问题、提出预防及解决措施四个方面，为全市六大产业链69家骨干企业生产经营、产业发展规划、链上合同履行提供精准化“全生命周期”法律服务。充分发挥法律智库作用，针对电信网络诈骗、未成年人保护等领域新型违法犯罪，在案件定性、证据标准、法律适用等方面进行深入研究，有关意见得到办案机关大力推广。

　　“我们要以永远在路上的工作姿态，以更高标准开展‘五个一’行动，在法学研究、法治实践等方面持续发力，助力解决群众身边急难愁盼的各类问题，推动更高水平的基层平安建设、法治建设，聚力打造‘长安雉水 法治如皋’。”如皋市委常委、政法委书记王春华说。